宋冬春

(2013年3月8日)

同志们：

今天，市里专门召开全市农产品质量安全管理、农业标准化、农业产业化暨农民合作社发展工作会议，充分说明市里对农业工作特别是这几项工作高度重视。这几项工作，涵盖了农业产业发展的基本环节，是加快我市农业做强、农民增收和传统农业向现代农业转变的关键所在。刚才，先蒙同志以及几个部门的负责同志，分别就这几项工作谈了很好的意见，我完全赞同。下面，我再强调四点意见。

一、关于农产品质量安全管理

去年，全市认真贯彻落实《农产品质量安全法》，以农产品质量安全行活动为载体，不断筑牢农产品质量安全防线，有效提升全市农产品质量安全水平，实现了连续十年农产品质量安全事故“零”发生。特别是我市健全基层监管网络、实行监管关口前移的经验，被全国推广。今年，是贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》的第一年，全市要以农产品质量安全行活动为主线，进一步加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全责任事故。

1.要强化组织领导。要按照“农产品质量安全行”活动的总体部署和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，真正把农产品质量安全监管作为德政工程、民心工程，列入重要工作日程。主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自督办，分管领导要加强调度、经常督办、紧抓不放。要层层建立农产品质量安全工作目标责任制，把目标任务分解到单位，落实到个人。要加强督查督办，及时通报工作进展情况，对问题突出的地方，要跟踪督促整改落实，问题不解决不放过。

2.要强化监管措施。要改善乡镇监管手段，加强监管队伍培训，实行村级监管员持证上岗。要完善以市级检测中心为龙头、县级检测站为骨干、乡镇监管站为基础，基地、市场、企业自律性检测机构为补充的检验检测体系，实现检验检测全覆盖。要建立农产品质量安全监管信息平台，及时掌握各类各环节的监管信息。

3.要强化沟通协调。努力形成 “党委领导、人大牵头、政府实施、部门配合”的工作格局，凝聚合力，齐抓共管。农业、畜牧、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门要切实负起责任，把好农产品生产、加工、经营、消费四道安全关口。各级财政要加大经费保障力度，为开展农产品质量安全工作创造必要的条件。 

4.要强化社会宣传。要充分利用网络、电视、报刊、广播等媒体，以《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《关于加强食品安全工作的决定》为重点，加大对农产品质量安全方面有关政策、法规的宣传，形成全社会关心、支持农产品质量安全工作更加浓厚的氛围。

二、关于农业标准化建设

近年来，我市以市厅合作为平台，按照 “一个产业、一个（批）专业合作社、一套标准操作规程、一套质量检测体系、一个（批）品牌、一批标准园区”的“六个一”模式，整体推进农业标准化建设，取得了初步成效，受到了农业部、省政府的高度肯定。今年，是市厅合作推进农业标准化建设的第三年，也是承上启下的关键之年，直接关系到市厅合作五年“把常德建成全省农业标准化助推现代农业发展的引领区、全国农业标准化生产示范区”的预期目标能否顺利实现。今年要从三个方面入手，着力抓好农业标准化建设工作。

1.要拓展建设形式。实践证明，市厅合作是整体推进我市农业标准化建设的有效途径。各级各部门要按照市厅合作的要求，切实履行好职责，加强组织领导，加大资金投入，扎实抓好今年的农业标准化建设工作。在现有工作基础上，要进一步拓展市厅合作的领域，积极探索市厅合作的方式方法，努力提高市厅合作的工作成效。

2.要突出建设重点。要制定和实施标准，不仅要涵盖生产环节、还要涵盖仓储、加工、流通环节，不仅要有市级规范、还要有省级地方标准。要扩大示范园区规模，按照年初的实施方案，采取有效措施，进一步扩大园区建设规模，提高建设水平。要创建品牌，鼓励引导农产品生产企业、农民专业合作社、种养大户，开展“三品一标”农产品认证和国家级、省级品牌创建工作，力争全年“三品一标”认证达到80个以上。

3.要完善建设机制。按照“以政府为主导、以专业合作社为主体，以品牌为抓手、以全面落实生产技术标准（规范）为核心内容”的思路，巩固完善政府统一领导、农业部门组织实施、相关部门协调配合的工作推进机制；以专业合作组织为主体、行政推动、市场拉动的农业标准化建设运行机制；以农民投入为主、整合各方资金和财政奖励补助相结合的农业标准化建设投入机制；政府监管、专业合作组织（企业）自律、农民自为的农业标准化建设质量监督管理机制；基地农产品出园检测和上市农产品入市检测相结合的农产品基地准出和市场准入机制；基地农产品与批发市场、超市、宾馆、学校等消费团体的产销对接机制。

三、关于农业产业化建设

近年来，我市农业产业化建设取得长足发展。2012年，全市农产品加工业实现增加值133.5亿元，占全市工业增加值的37%；省级农业产业化龙头企业达到36家，市级龙头企业达183家，规模以上企业达281家，占全市规模企业总数的34%，龙头企业个数、产值、收入均居全省第二位，仅次于长沙市。今年的中央一号文件以突出推进农业生产经营体制创新为着力点，对发展农业产业化提出了更新更高的要求。今年，根据中央一号文件精神，结合我市的实际，要突出抓好三个方面的工作：

1.要创新经营体制。这是提升农业产业化水平，激发生产要素潜能的内在要求。要结合各地工作实际，围绕农产品深加工技术、集约发展管理、专业合作方式等方面，积极探索，不断创新，努力提高全市农业产业化发展水平。争取通过3－5年努力，使全市粮食、棉麻、畜禽三个产业产值突破200亿元，果蔬、油料、水产三个产业产值突破100亿元，实现粮食、牲猪、水产、蔬菜和林业“五个双百亿产业”。

2.要做强龙头企业。这是推进农业产业化发展，形成产业支撑的关键所在。要通过多种途径，着力打造一批规模大、实力强、科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业。要加强培育引导龙头骨干企业，支持其做大做强，打造农产品加工业的航空母舰；要加强项目建设，争取引进和新上一批农业产业化的大项目、好项目；要借助资本市场，扶持企业融资，引进国际国内农产品加工领军企业投入。

3.要打造名品名牌。这是扩大市场份额、加速产业发展的核心要义。要在品牌上下功夫，重点培育一批拥有自主知识产权的品牌，使其发挥出含金亮点；整合现有品牌，优化资源的有效配置；广泛发动创牌，支持帮助企业产品获得省著名商标和国家驰名商标，从而提升常德名优特农产品的知名度和影响力。农业经营体制机制创新了，龙头企业做强了，农产品名优特品牌唱响了，农业产业化就扎扎实实推进了。

四、关于农民专业合作社发展

今年的中央一号文件指出，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。加快农民专业合作社发展，能够提高农民生产经营组织化程度，促进千家万户小生产与千变万化大市场有效对接，是解决小农生产、分散经营的基本途径。我市多年的实践证明，农民专业合作社在推行农业标准化、产业化，保障农产品安全方面具有的良好条件和内在动力。全市要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。

1.要加快发展。要多主体牵头，鼓励龙头企业、村级组织、社会团体、农技人员、经济能人、产销大户、大学生村官牵头领办合作社。要多领域兴办，围绕我市农业主导产业、优势产业和特色产业发展，鼓励支持兴办种养、流通、加工、技术、农机、农资、土地、资金等各类合作社。要多方面引导，经管部门要切实履行指导、扶持、服务职能，引导各类主体组建合作社。工商部门要合理降低门槛、依法登记。农业、林业、水利、供销、农机、农业产业化等部门要结合行业实际，建立与经管、工商部门的联系机制，引导支持本行业合作社的发展。

2.要规范管理。要加大指导力度，要实行农民专业合作社名录管理、星级评定管理，支持示范社创建，提高合作社规范运转水平。要规范章程制度，要依法办社、依章办事。要规范民主管理，合作社要合理设置组织机构，坚持成员大会、理事会和监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能。要规范经营运转，合作社要无偿为成员开展技术培训、生产指导、信息提供，低利润甚至零利润为成员提供良种、农药、化肥等生产资料，帮助成员销售产品或统一收购后销售，产生收益按交售额实行二次分配。要规范财务管理，要建立健全财务管理制度，设立会计机构，配备财务人员，设置工作账簿。

3.要提高质量。大力增强合作社从事产业服务的能力、开展市场竞争的能力、抵御各类风险的能力、降低交易成本的能力、扩大成员规模的能力。要确立农民专业合作社在农业标准化建设中的主体地位，继续在合作社广泛推行和严格实行“六统一”， 提升合作社产品质量安全水平和市场竞争力。要推进实体化运作，引导合作社积极引入经济责任制、成本核算制、职业经理人制等，提升市场主体地位；引导合作社成员，兴办合作社经济实体，实现合作社产业链的上下游延伸；引导合作社为成员提供优质高效服务。要推进品牌化营销，要鼓励和支持合作社注册农产品商标，参与名优农产品和著名商标评选，支持开展“三品一标”等相关认证，并按有关政策给予一定补贴和奖励。要推进信息化管理，以建设数字常德为契机，建设全市农民专业合作社信息化管理服务平台，建好常德农民专业合作社数据库，建设常德农民专业合作社网站。要推进规模化联合，支持具有相同业务范围或从事同类农产品生产经营的合作社成立联合社，通过横向联合壮大产业规模和经济实力，通过纵向联合扩大业务范围和提升市场地位。

同志们，农产品质量安全管理、农业标准化、农业产业化和农民合作社发展工作，是“三农”工作的重要内容。我们一定要按照市委、市政府的统一部署和要求，扎实工作，锐意进取，不断开创常德“三农”发展的新局面。

供稿：市委办信息科