卿渐伟

（2012年9月24日）

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议十分重要，开得很好。市委、市政府高度重视，市政府常务会议、市委常委会会议先后进行了专题研究。刚才，文浩、冬春同志分别做了一个很好的讲话，对我市新阶段的扶贫开发工作进行了全面部署，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。石门、桃源、澧县的负责同志作了表态发言，都讲得很好。下面，我再强调几点意见。

一、认清新形势，从新的高度重视扶贫开发工作

经过多年的努力，我国扶贫开发已经进入以巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距为主要任务的新阶段。面对新形势、新任务，中央和省委对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以及《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》，确定了总体目标，提高了扶贫标准，加大了扶贫投入，进一步健全了扶贫开发政策体系和组织保障机制，启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，这些都为我市新阶段扶贫开发提供了重大的历史机遇。“十一五”以来，我市深入贯彻落实科学发展观，大力推进富民强市，经济社会实现较快发展，综合实力跃上新的台阶，扶贫开发具有更加有利的基础和条件。但是，随着扶贫标准的提高，全市贫困人口增多，贫困面扩大，返贫现象时有发生，贫困地区加快发展、改变面貌和贫困人口巩固温饱、脱贫致富还需要付出更多的努力。全市各级各方面要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，认清新的形势，把握新的机遇，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

1.深入推进扶贫开发，就是落实科学发展，建设全面小康。发展是第一要务，小康是阶段目标。贫困地区不加快发展，就不是科学发展；贫困人口不实现小康，就不是全面小康。深入推进扶贫开发，坚持从贫困群众根本利益出发谋发展、促发展，尊重他们主体地位，保障他们各项权益，促进他们脱贫致富，是落实科学发展、建设全面小康的必然要求。当前，我市正处于一个大建设、大发展的重要时期，解决好贫困地区、贫困人口脱贫与发展的问题，显得十分重要、尤为紧迫。实现全面小康目标，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。我们只有牢牢把握扶贫开发这个抓手，制定更有针对性的扶贫政策，采取更有力的扶持措施，切实激发贫困人口脱贫致富的主动性和创造性，切实改善贫困地区的基础设施和公共事业，切实扭转发展差距扩大趋势，切实坚持自然资源开发与人力资源开发同步进行，才能更好地推进科学发展、加快富民强市，才能实现经济社会又好又快发展。

2.深入推进扶贫开发，就是落实执政为民，促进民生改善。我们党的根基在于人民、血脉在于人民、力量在于人民。各级党委政府的全部任务和责任，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断保障和改善民生。目前，随着我市经济社会不断发展，综合实力不断增强，我们已经有能力在更高标准上推进扶贫开发，有能力逐步满足贫困群众日益增长的物质文化需要，有能力逐步实现消除贫困、加快发展、缩小差距，有能力逐步让贫困群众过上幸福生活。深入推进扶贫开发，是坚持执政为民、推进民生改善的重要体现。各级党委政府要顺应人民群众的新期待、新要求，把扶贫开发作为当前最现实、最紧要、最艰巨的民生工程，围绕新的扶贫开发目标任务，凝聚力量投身扶贫开发事业，加快扶贫开发进程，带领贫困群众脱贫致富，让贫困群众深切感受到党委政府的关怀和温暖，更加坚定脱贫致富的信心。

3.深入推进扶贫开发，就是落实城乡统筹，实现共同富裕。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是建设现代常德、幸福家园必须完成的扶贫攻坚任务。近些年，我们紧跟国家扶贫开发战略，开拓进取，奋力攻坚，让大批贫困地区和贫困人口走上了脱贫致富的道路，但是区域差距、城乡差距扩大的趋势仍然没有根本扭转。特别是一些边远山区、高寒山区，以及环洞庭湖低湖低洼区等贫困区域贫困问题还比较突出，这些贫困区域生存条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施和社会事业滞后，当地群众的生产生活十分困难。促进贫困地区加快发展，对于推动城乡、区域经济协调发展，提高贫困地区群众生活水平，保障社会公平正义，缩小发展差距，具有重要作用。我们一定要深入推进扶贫开发，加快贫困地区经济社会发展，让全市人民共享改革发展成果，走向共同富裕之路。

二、顺应新变化，以新的标准提升扶贫开发水平

国家未来十年的扶贫开发总目标是，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。新的总体目标和扶贫标准，使扶贫开发工作在内容和要求上都发生了深刻变化。我们要主动顺应这种变化，不断提高扶贫开发工作水平。

1.扶贫开发既要突出重点对象，又要促进区域发展。对贫困村和贫困人口给予重点支持，是扶贫开发的重要方法，也是扶贫工作的成功经验。我们要坚持“工作到村、扶贫到户”工作机制，把300个国定、省定和市定贫困村、57.23万农村贫困人口，作为新一轮扶贫开发的重点，继续把工作重心下沉到村，工作对象瞄准到户，着力解决影响贫困村和贫困人口脱贫致富的最突出制约因素。目前，从贫困人口分布状况看，我市贫困现象主要集中在四大片区，分别是石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿、西湖等环洞庭湖低湖低洼区，这四个片区区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度较大。凡是去过的同志都会对那里的贫困程度留下深刻的印象。我们要把这四个重点贫困区域，作为与国家连片扶贫攻坚战略有效对接的重要平台，把最突出的矛盾、最主要的制约因素、最弱势的群体，作为全市扶贫攻坚工程的重点，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，制定实施连片地区扶贫攻坚规划，走出一条“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的新路子。

2.扶贫开发既要巩固温饱成果，又要瞄准全面小康。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，这是新一轮扶贫开发工作的战略核心。我市贫困人口生存和温饱问题已经基本得到解决，增加贫困人口收入、缩小发展差距、建设全面小康，是各级党委政府的重大责任。深入推进扶贫开发，要在巩固温饱成果的基础上，更加注重提高收入水平，更加注重改善公共服务，更加注重满足群众的精神文化需求。要千方百计增加贫困地区农民收入，通过发展特色优势种养业、推进农业产业化建设、支持劳动力转移就业创业，确保贫困地区农民收入增幅高于全市平均水平。要加快发展社会事业，通过加大对贫困地区教育、文化、医疗卫生等事业建设扶持力度，确保义务教育、基层医疗、住房保障、社会保障等主要公共服务指标逐步接近全市平均水平。要突出抓好贫困地区农村义务教育，决不能让贫困学生在义务教育阶段因贫失学。要切实提高他们吃、穿、用、住、文化娱乐及健康卫生水平，改善生产生活条件，使他们尽快过上更为幸福、更有尊严、更加安康的生活。

3.扶贫开发既要注重社会帮扶，又要增强内生能力。帮助贫困地区脱贫致富是系统工程，必须动员发挥各方的力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。随着我市经济发展和社会文明程度的提高，扶贫济困的慈善理念越来越普及，有能力、有爱心、有意愿参与扶贫事业的企业、社会组织和各界人士越来越多。各级党委政府要引导和保护好全社会参与扶贫的积极性，广泛凝聚社会力量，支持帮扶贫困地区发展和贫困群众致富。扶贫更要扶智，除了加大外部支持，更要增强内生动力。我们一方面要牢牢抓住国家推动新一轮扶贫的重大政策机遇和发展机遇，争取更多的项目、资金、政策支持，另一方面要坚持自力更生、艰苦奋斗，充分调动群众参与扶贫开发的主动性和创造性，不断提高群众自我发展能力。要切实抓好贫困农民实用技术培训和转移就业培训，增强他们的脱贫致富本领，拓宽他们的脱贫致富渠道。要引导和鼓励扶贫对象不等不靠、自主创业，依靠自己的双手和智慧，走上勤劳致富的康庄大道。

三、把握新要求，用新的机制落实扶贫开发措施

市委市政府对打好新一轮扶贫开发攻坚战，已经作出了全面部署，出台了《常德市农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》。各级各部门要准确把握新形势、新任务和新要求，切实加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，确保完成扶贫开发的各项目标任务。

1.要切实加强组织领导。各级党委政府要把扶贫开发摆在更加突出的位置，党政一把手要切实担当起领导责任，深入贫困地区进行调查研究，掌握扶贫进程，发现新情况，解决新问题，增强扶贫工作的指导性和针对性。要调整充实市县两级扶贫开发工作领导小组，负责本级扶贫开发工作及综合管理、统筹协调。重点贫困区域的党政主要负责同志要集中精力抓扶贫开发工作，党委书记要担任扶贫开发工作领导小组组长。各级分管领导要切实负起责任，抓好协调落实。各级领导干部要改进作风，深入实际、深入基层、深入群众，帮助解决实际困难和具体问题。要健全扶贫开发工作机构，强化工作职能，做到扶贫开发工作有机构、有队伍、有经费。要重视扶贫干部队伍建设，关心他们的成长，改善他们的待遇，充分调动他们干好扶贫事业的积极性。要完善扶贫开发工作考核激励机制，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。要加强扶贫资金使用管理，严肃查处违纪违规行为。要加强宣传，推介典型，营造扶贫帮困的舆论氛围。

2.要形成扶贫攻坚合力。扶贫开发是一场攻坚战，必须上下齐心，全力以赴。要坚持党委领导、政府主导。各级党委政府要始终把发展作为消除贫困的第一要务，加大国民收入分配调整力度，增加财政专项扶贫资金。要坚持以县为主，整合交通运输、农业、水利、国土资源、教育、卫生、林业、电力、社会发展、城镇建设等专项资金，重点用于贫困地区的基础设施和公共事业发展。要坚持部门协作、合力推进。行业职能部门是统筹城乡发展的主要带动力量，要结合各自的职能职责，在制定规划、分配资金、实施项目时，把贫困地区作为重点来谋划和部署。要坚持工作到村、扶贫到户。加大领导挂帅、部门联村、干部包户的办点力度。扶贫点村的挂帅领导要亲自部署、亲自督促、亲自检查办点情况；各部门要有效整合人力、物力和财力，把资金、科技、信息、服务等方面的资源直接输送到扶贫点村，切实为贫困村和贫困群众办实事、做好事、解难事；各级包户干部要转变作风，真心实意与贫困群众交朋友，为贫困农户脱贫致富出实招、办实事；企业要发挥市场信息、智力、技术等方面的优势，帮助贫困地区和贫困群众发展生产，脱贫致富。

3.要发挥基层组织作用。实践证明，农村扶贫开发与农村基层组织建设相结合，是促进贫困地区发展、贫困群众脱贫的有效措施。一个地方的发展与基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力密切相关。各级党委要突出抓好以农村党支部为核心的村级基层组织建设，选准配强贫困村党组织书记，选派优秀大学生和机关年轻干部到贫困村任职锻炼，鼓励退伍军人、退休干部回村任职，帮助建班子、带队伍、抓发展。要加大对贫困地区农村基层干部的培训力度，增强带领贫困群众脱贫致富的本领。要改善贫困地区农村基层干部待遇，解决他们的后顾之忧。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，进一步关心关注在贫困地区挂职干部和驻村办点干部的工作生活情况。积极引导大中专毕业生、返乡农民工到贫困地区就业和自主创业，让创业人才在扶贫开发中发挥自己的聪明才智。要加强农村贫困地区党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。

同志们，扶贫开发既是一项长期而重大的任务，也是一项崇高而伟大的事业；既是重大的经济问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，奋发努力，扎实抓好新一轮扶贫开发工作，组织和带领全市人民建设全面小康，走向共同富裕。

供稿：市委办综调室