宋 冬 春

当前，经济社会发展最基本的实践要求是推进科学发展，最紧要的战略课题是如何实现科学发展，最鲜明的时代旋律是深入学习实践科学发展观。推进科学发展，关键是提高执政水平，核心要强化法治保障。无论是科学执政，还是民主执政，最终都要靠依法执政来保证、实现和落实。各级领导干部作为党执政的主要实施者、国家政权的主要执行者、经济社会管理活动的主要组织者，理应坚持以科学发展观为指导，不断提高依法执政的能力和水平，努力推动经济社会又好又快发展。

一、坚持用法治的理念武装头脑

观念先于行，万事端于思。依法治国不仅体现在一个完备的法律体系，更要体现在这个法律体系之下，公民有什么样的法制观念和法治文化。作为领导干部，要做到依法执政，首先必须坚持用法治的理念武装头脑，主动寻求思想观念从崇尚权力向崇尚法律转变，思维方式从依靠主观意志向依照法律法规转变，真正使领导方式从“人治”走向“法治”。

1.要敬畏法律尊严，做到心中有法。敬畏心是产生崇敬感的前提，是产生法律信仰的基础，也是法律得到自觉遵守的原动力。在法治社会里，法律不仅仅是一种工具，而是一种体现自然法则、人类理性或民族传统的普适性准则。法律意味着秩序与规则，意味着权利和义务。领导干部敬畏法律，不是“独善其身”的谨小慎微，不是唯唯诺诺的循规蹈矩，而是一种政治上的成熟，是做人有底线、做事讲原则、做官懂规矩的自觉体现。敬畏法律，就是要尊重法律的神圣，敬畏法律的尊严，时刻明白法律是至高无上的，任何组织和个人都要遵守，谁都没有超越的特权。要严格按照党章关于“党必须在宪法和法律范围内活动”的要求，恪守“以法律为准绳”和“法律面前人人平等”的原则，凡事都要尊重法律、崇尚法律、遵守法律，牢固树立起法律的信仰，切实维护好法律的尊严。

2.要提高法律素养，做到知法懂法。哲学大师黑格尔说：“从自我意识的权利方面说，法律必须普遍地为人知晓，然后它才有拘束力。”对于一个法治社会来说，法律不应当仅仅写在纸面上，也不应当仅仅表现其由国家机器所保证的强制威慑力，而应当成为每一个公民内在基本品质和个人修养的一个基本方面。要真正实现依法执政，就必须掌握必要的法律知识,通晓用法途径,从而不断提高自身的法律素养, 锻炼自己的法律人格，切实做到依法决策、依法执政、依法管理。要不断加强法律学习，更新法律知识，把握法律精神，提高法律素养，善于运用法律思维、采取法律手段、通过法律途径来解决矛盾问题，实现执政目标。

3.要增强法律意识，做到模范守法。法律的生命在于执行。领导干部作为管干部的干部，要有自律更严、形象更优的意识，做好为人、为事、为官的表率。要求别人做到的，自己要首先做到；禁止别人不做的，自己要带头不做。坚持依法执政，领导干部要发挥模范作用，带头弘扬法治精神，牢固树立依法办事的观念，始终以法律规范作为行使权力的依据、评判是非的标准、履行职责的要求，养成自觉遵纪守法的习惯，坚持“言必合法、行必守法”，努力做到“五不”，即不能因亲情、友情或人情而干预执法；不能主观臆断、长官意志地滥用法律；不能一知半解地诠释法律；不能以权压法，以言代法；不能知法犯法，以身试法。

二、善于用法律的手段履行职责

当前，我们正处于加快发展、科学跨越的关键时期。在前进的道路上，我们必然会遇到各种各样的矛盾和问题。法律作为一切人员的行为准则，是调整社会关系、规范社会行为、实现社会控制的重要工具。要着眼提高依法执政水平，善于借助法律规范、运用法律手段来管理经济和社会事务，化解各种矛盾和问题，推进科学发展的进程。

1.要依照法律进行科学决策。依法决策是科学决策的前提，是从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，规避执政风险的重要保障。判断一项决策是否正确、科学，最根本的一条就是看是否符合法律法规的规定和精神。要坚持把法律法规贯穿决策的全部过程，涵盖决策的各个方面，加强法律分析或法律审查，从制度上保证决策不发生或少发生失误。决策主体要依法。坚持在法定权限内行使决策权，坚决制止和纠正超越法定权限的违法决策、无效决策。决策程序要依法。严格按照法定程序决策，该听证的要听证，该审议的要审议，该表决的要表决。决策内容要依法。决策的内容必须符合法律规定，不能与法治精神相违背，不能与现行法律相抵触，不能与权利义务相矛盾，不能与人民群众的根本利益相冲突。

2.要借助法律破解发展难题。推进科学发展，必须紧紧把握当前宏观环境变化带来的机遇和挑战，用创新的理念、发展的办法破解发展难题，消除瓶颈制约。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。破解发展难题的根本途径，就是借助法律，依靠法律，坚持从法律的层面看待问题，用法律的手段解决问题。比如，在用地方面，要严格落实闲置土地清理、土地投资强度等规章制度，强化节约集约用地，提高土地利用效率。在融资方面，要认真落实国家相关法律法规，进一步拓宽融资渠道，创新融资模式，加强银企、银政合作，促进各类资本充分涌流。在环保方面，要严格产业准入门槛，落实节能环保强制标准，坚决完成上级下达的节能减排目标任务。

3.要通过法律推动工作落实。按照党委统揽全局、协调各方的原则要求，依照法律规定和法定程序，坚持领导立法、保证执法和带头守法的有机统一，更好地推动工作落实，促进工作开展。要准确掌握改革发展的政策取向，推动立法机关及时地把经过实践检验的成熟的政策上升为法律，不断增强执政的法理依据和法制基础。要督促、支持和保证行政机关依法行使执法职权，督促、支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。要坚持保护合法、规范合理、打击非法的法治原则，协调处理社会阶层之间的利益矛盾，维护社会大局稳定和公平正义。

三、始终用法纪的要求规制权力

权力运行是党执政的核心问题。实行依法执政，首先要依法治权，依法规范权力运行。在实践中，要始终用法纪的标准严格要求、严格规范、严格监督，确保一切权力运行都符合于法律规范，行使在法治轨道。

1.要坚持民主集中。民主集中制是党的工作制度和生活制度，也是党的组织原则，是党的“法律”。民主集中制的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。坚持依法执政，必须认真贯彻落实民主集中制的原则。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则，坚持实事求是，强化民主参与，进一步完善议事制度，规范程序决策，坚持把握 “三个统一”，即从本地实际出发与落实中央宏观政策的统一，创造性开展工作与认真贯彻上级指示的统一，局部利益与全局利益的统一；努力做到“三个符合”，即符合客观规律，符合当地实际，符合多数群众的意愿。

2.要加强制约监督。失去监督的权力，必然导致腐败。加强权力的监督制约，是保证依法行使权力、防止滥用权力、遏制权力腐败的一般规律。作为领导干部，要自觉接受法纪监督，努力做到权力运行到哪里，监督关口就前移到哪里，监督触角就延伸到哪里。要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督的作用，努力实现权力监督制约的民主化、制度化、法治化。要突出重点环节，抓住民主决策、风险防范和查办惩处等关键环节，克服和减少权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性，以保证权力的正确行使，提高监督的整体效能。

3.要严格自警自律。规范权力运行，既要靠他律，更要靠自律。一个人最大的敌人不是别人而是自己。许多情况下，一个人并非被别人打垮，而是败于自己。古人讲，吾日三省吾身。这是一种思维、一种习惯、一种修养。作为领导干部，要按照党纪国法的要求，不断加强人格品行的修炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻绷紧拒腐防变这根弦，时刻牢记党纪国法这条线，做到清心自守、清醒自重、清明自警、清正自励，坚持审慎用权、公正用权、科学用权、依法用权，坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线，保持党性纯洁，永葆政治本色。

供稿：市委办信息科