卿渐伟

（2011年10月25日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会精神，通报市委常委民主生活会情况。等会，谋军同志将代表市委常委会向大家通报市委常委民主生活会情况。下面，我就学习贯彻六中全会精神讲三点意见。

一、深入学习领会全会精神

党的十七届六中全会是在我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次具有重大而深远影响的会议。会议全面总结了我们党领导文化建设的成就和经验，深刻阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，科学分析了文化改革发展面临的新形势新要求，明确提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针和重大举措。党的全会专门研究讨论文化改革发展问题，在我们党的历史上是第一次；以全会决定的方式对文化改革发展作出部署，在我们党的历史上是第一次；明确提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务，在我们党的历史上也是第一次。10月20日，省委召开传达学习党的十七届六中全会精神会议，会上周强书记作了重要讲话，对贯彻落实十七届六中全会精神提出了明确要求。全市各级党组织、各地各部门要把学习贯彻全会精神作为一项重要的政治任务，采取各种形式，广泛深入地把全会精神宣传到广大干部群众中去。要通过深入学习领会，把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来。

1.要认清推进文化改革发展的重大意义。六中全会通过的《决定》，用“四个更加”、“四个越来越”、“三个关系”集中阐述了推进文化改革发展的重大意义。这标志着我们对文化的认识提升到了前所未有的高度：一是标志着我们的文化自觉提升到了一个新高度。近代以来，由于受内外反动势力的压迫，我们的文化一直处于弱势状态。怎么振兴中华文化，中华文化的新路何在，一直是有识之士在探寻的问题。这种探索经历了一个漫长的过程，从太平天国寻求基督教文化到改良派的改良主义文化，直至孙中山资产阶级革命思想，都是不成功的。我们党成立后，十分注重先进文化建设。毛泽东同志在《新民主主义论》中全面阐释了新民主主义文化的本质和内涵，那就是要建设反帝反封建的文化，建设民族的、科学的、大众的文化。新中国成立后，我们在推进经济建设、民主政治建设的同时大力推进文化建设。改革开放以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人大力推进精神文明建设和培养“四有新人”等，江泽民同志提出了先进文化建设，胡锦涛同志提出了和谐文化建设，这些都是中国特色社会主义文化建设的重要内容。这次会议进一步全面提出了中国特色社会主义文化建设的纲领、路线和方针政策，并把它和中国特色社会主义的经济、政治建设紧密联系在一起，作为一个系统来考虑，使文化建设上升到一个新的高度。二是标志着我们的文化自信提升到了一个新高度。当前，我们党把文化自信放在非常重要的位置。文化自信问题是针对我们的文化不自信而提出来的，即针对文化自卑心理、文化弱势心理、文化防御心理等提出的。一百多年来，我们有很多前辈和有识之士一直在努力提升我们的文化自信。孙中山先生提出“振兴中华”，毛泽东同志提出要创造我们的新文化，改革开放以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人提出建设中国特色社会主义文化。特别是近30多年来，我们在创造经济、政治建设辉煌成就的同时，也取得了一系列文化建设的成果，大大激发了中华民族的文化自信。随着我们在国际上受到越来越多的关注，我们的思想文化在国际上的影响也越来越大，中国人的文化自信心达到了空前的程度。三是标志着我们的文化战略提升到了一个新高度。一个民族、一个国家文化要发展，必须有一套自己的战略和策略。六中全会比较完整地对文化战略进行了论述，就是要走中国特色社会主义文化道路，就是要坚持社会主义文化这个方向，而不是资本主义文化的方向，更不是要回到封建主义的文化。文化建设的目标，就是要推进科学发展，满足人们的文化需求。文化建设的核心任务，就是要建立社会主义核心价值体系，使我们的人民有一个美好的精神家园。

2.要明确推进文化改革发展的目标方向。六中全会明确提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么目标迈进的重大问题。这些都是重大的方向性、原则性和战略性的问题。我们一方面要认清建设文化强国的重大背景。中央提出文化强国的目标有国际、国内两大背景。从国内层面看，当前我国经济社会发展到了一个新的阶段，对文化建设提出了更为迫切的要求。我们提出全面建设小康社会的目标，这不仅包括经济发展的目标，也包括文化软实力大幅提升、文化艺术高度发展繁荣、人民的精神生活更加充实健康等目标。六中全会提出文化强国的目标后，使得全面建设小康社会的目标更为清晰。从国际背景来看，当前面临国际经济危机二次探底，中国虽然在经济危机中一枝独秀并且还有很大的发展空间，但是也应该看到，在我们经济实力不断增长的同时，软实力发展还不够，特别是在国际金融体制改革和国际秩序重建中，我们发挥的作用还十分有限，中华文化的国际影响力还十分有限。另一方面要把握建设文化强国的标准。我们建设文化强国，应该是文化产品高度繁荣，艺术、哲学等社会科学高度发展，形成一批有世界影响力、广泛传播的文化艺术精品、作品和节目；应该是文化产业充分发展，文化企业的规模不断扩大，形成一批有国际竞争力的文化企业和文化产业集团，在世界文化产业发展中起到引领作用；应该是文化人才不断涌现，涌现出一批有国际影响力的文化艺术大师，形成有中国风格、国际表达的文化艺术流派、学派，形成百家争鸣、百花齐放的发展局面；应该是文化竞争力显著增强，文化产业、文化企业的竞争力大幅提高，在世界文化贸易中发挥主导作用；应该是文化软实力大幅提高，能够在构建国际新秩序中发挥更多的积极作用。我们要深刻领会建设文化强国的内涵要求和实践标准，并贯穿于文化改革发展的始终。

3.要把握推进文化改革发展的重大举措。全会通过的《决定》围绕建设社会主义文化强国和实现到2020年文化改革发展奋斗目标，围绕人民群众普遍关心的重点问题，从6个方面作出了工作部署，提出了重大举措：一是推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；二是全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮；三是大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；四是加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；五是进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；六是建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力的人才支撑。这6个方面是当前和今后一个时期文化建设的重点。

二、着力推进文化改革发展

党的十七届六中全会对深入推进文化改革发展作出了全面部署，明确了一系列重大举措。省委传达学习党的十七届六中全会精神会议对建设文化强省作出了安排，提出了明确要求。我们要结合常德实际，创造性地落实上级精神，围绕建设文化强市的目标，扎实推进文化改革发展的各项工作。

1.切实加强社会主义核心价值体系建设。要把社会主义核心价值体系建设作为精神文明建设的主线，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。着力巩固全国文明城市创建成果，不断加大农村精神文明建设力度，切实加强未成年人思想道德建设，努力把社会主义核心价值体系转化为社会群体意识和自觉行动，以更好地统一思想、凝聚力量。

2.大力推进文化产业发展。要加快建设文化科技园区，推动文化产业聚集发展。整合出版机构，提高出版能力和水平。加大对主流新闻媒体的扶持力度，做大做强网络媒体，发展壮大新兴传播载体。大力发展广告设计、工业和建筑设计、时尚设计、咨询策划、艺术创作等文化创意业，重点推出一批民间文化与地方特色相结合的文艺精品，打造一批具有较高知名度的文化品牌，培育一批骨干文化企业和连锁企业。重点支持文化旅游、新闻出版、数字动漫、网络信息、广播影视等产业发展，促进文化产业集约化、规模化发展。

3.着力加强公共文化服务体系建设。要加大文化基础设施建设力度，加快丁玲公园、常德抗战纪念馆等文化名城项目建设，加快完成“三馆三中心”和常德大剧院等市级标志性文化工程建设，全面加强县市图书馆、博物馆、文化馆建设。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋等重点文化工程的实施力度，切实保障人民群众的基本文化权益。认真办好中国·常德桃花源旅游节、中国·常德诗人节等品牌节会，积极开展送图书下乡、送戏下乡等活动，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。加强文化遗产的保护和利用，深度发掘文化价值，努力构建完备的、富有常德地域特色的保护利用体系。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要探索建立直接投资、补贴扶持、以奖代投、政府采购、贷款贴息等投入方式，拓宽服务领域，提高服务质量。鼓励民间开办博物馆、图书馆、展览馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务。

4.全面提升文化队伍建设水平。要加大文化领域各类人才培养力度，把培养和引进领军人才、拔尖人才作为文化人才队伍建设的突出任务，鼓励和支持文化企事业单位采取高薪聘用、兼职等多种形式，重点引进文化管理、文化创意、动漫游戏、文化营销等复合型经营管理人才及专业人才。制定实施文化人才培训规划，大力实施“五个一批”人才工程，培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业等方面的专业人才，造就一批领军人物和学术带头人。注重培养民间文化人才，大力发挥民间人才开展文化活动的重要作用。完善人才激励机制，建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子，大力表彰奖励有突出贡献的文化人才。高度重视基层文化队伍建设，切实解决基层文化工作的具体困难。

5.进一步深化文化体制机制改革。要在2012年前全面完成中央和省里确定的各项改革任务，加快形成有利于文化繁荣发展的体制机制。进一步推动政府职能转变，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、市场中介组织的关系，推进政府职能由微观向宏观转变。巩固已有改革成果，进一步理顺文广新局、文化市场综合执法局、广播电视台的管理关系。深化公益性文化事业单位改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。推进经营性文化事业单位转企改制，培育新型文化市场主体。

6.加强和改进党对文化工作的领导。加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。各级党委政府要进一步增强推进文化改革发展的责任感和紧迫感，切实担负起推进文化改革发展的政治责任，不断加强文化领域领导班子和党组织建设，充分发挥人民群众的文化创造积极性，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。要按照中央和省委的部署要求，紧密结合常德实际，认真总结我市过去文化建设的成绩和经验，制定贯彻落实六中全会精神、推进文化改革发展的实施意见，不断推进社会主义文化大发展、大繁荣。

三、切实抓好当前各项工作

今年只剩下两个月多一点时间了，各方面工作任务十分繁重。各级各部门要把学习贯彻十七届六中全会精神与市第六次党代会及最近市委市政府召开的一系列会议精神结合起来，集中精力抓好已经部署的各项工作，大力推进经济社会发展各项任务的落实。当前，要突出抓好四个方面的工作：

1.抓好经济工作，确保发展目标全面完成。今年以来，全市上下认真贯彻落实上级精神和市委市政府决策部署，着眼“十二五”开好局、起好步，扎实推进现代常德、幸福家园建设，继续保持了经济平稳较快发展的良好势头。前三季度，全市完成地区生产总值1163.0亿元，增长11.6%；财政总收入88.6亿元，增长31.5%；财政一般预算收入60.9亿元，增长37.3%；规模工业增加值508.2亿元，增长19.6%；固定资产投资441.9亿元，增长38.5%；城乡居民收入分别增长13.3%和22.2%。但是我们也要看到，经济运行中出现了中小企业融资难、要素保障难度大等一些新情况新问题，有些经济指标还没有达到预期目标。我们既要看到已经取得的成绩，坚定做好经济工作的信心，又要看到发展中遇到的困难和问题，切实做好应对困难和查漏补火的工作。要坚持全面完成和超额完成全年目标任务不动摇，着力稳增长、控物价、调结构、保民生、促和谐，保持全市经济平稳较快发展的势头。一是要突出投资拉动，加快项目建设。四季度是项目建设的高峰时期。要紧紧咬住在全省“保3争2”和增长40%的目标，加大项目建设推进力度，及时协调解决影响项目建设的各种问题，切实做好承接产业转移和招商引资工作。特别是对“一竞赛两高潮”活动，要有针对性地加强调度，加强现场办公，要在后两个月真正形成加快建设、你追我赶的竞赛热潮。二是要加大扶持力度，促进工业发展。最近，针对中小企业出现生产经营困难的问题，国务院及有关部门出台了关于支持中小型和微型企业发展的金融、财税等政策措施。我们要结合常德实际，认真抓好落实，进一步加大对中小型和微型企业发展的扶持力度，引导和帮助其健康发展、渡过难关。三是要围绕农民增收，抓好“三农”工作。要认真组织好秋冬农业生产，充分挖潜农业内部的增收能力。要以农田水利建设为重点，大力推进农村基础设施建设。要着力加强农民培训，深化农村改革，落实强农惠农富农政策，不断拓宽农民增收的渠道。

2.抓好民生改善，确保各项事业协调发展。要坚持统筹推进经济社会发展，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本任务，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是要完成为民办实事任务。进一步加快省、市为民办实事进度，加强协调调度，加大投入力度，全面完成任务。二是要完善社会保障。着力抓好就业这个民生之本，更好地促进充分就业。按照统筹城乡、覆盖全面的要求，推进新农保、城镇居民养老保险、工伤保险、新型农村合作医疗、城镇居民医保等社保扩面提标，提高社会保障水平。扎实推进医药卫生体制改革，加快构建全面覆盖的基本医疗保障制度。三是要加强困难群众帮扶解困。重点抓好受灾群众、城乡低保、五保户、边远山区等特殊困难群众的帮困工作，加大保障性安居工程建设力度，抓好农村危房改造，切实帮助困难群众解决生产生活中的实际困难，保障他们的吃、住、穿等基本生活问题。四是要稳定物价总水平。认真落实各级出台的稳定物价的政策措施，加强市场供应保障，整治市场价格秩序，全面建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，力争使后一段物价涨幅回落得更多一些，对群众生活的影响更小一些。

3.抓好社会管理，确保社会大局和谐稳定。今年以来，中央对加强和创新社会管理作出了一系列新的部署，下发了《关于加强和创新社会管理的意见》。前不久，省委常委会对加强和创新社会管理进行了专题研究和部署，市委市政府专题召开加强和创新社会管理暨政法工作会议，对今后一段时期加强和创新社会管理工作提出了明确的目标任务。我们要认真抓好落实，按照既充满活力、又和谐稳定的要求，全面提高社会管理科学化水平。要着力解决流动人口服务管理、特殊人群帮教、“两新组织”管理、网络管控、公共安全保障、社会矛盾化解等方面存在的突出问题，认真做好新形势下的群众工作。要认真落实《法治湖南建设纲要》，大力推进法治常德建设，善于运用法治理念管理社会，运用法律手段调节社会关系，着力从源头上预防和化解社会矛盾。要加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。要严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，严防重特大安全生产事故的发生。

4.抓好党的建设，确保组织保障坚强有力。目前全市党委换届工作已经全面完成，整个换届工作风清气正、圆满成功。换届后要以加强领导班子建设为重点，全面加强和改进新形势下的党建工作。要坚持不懈地加强思想理论建设、加强干部和人才队伍建设、加强干部作风建设、加强反腐倡廉建设、加强制度建设、加强基层组织建设，切实为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。要深刻认识胡锦涛总书记指出的“四个考验”和“四个危险”，切实增强忧患意识和风险意识，坚持居安思危，做到警钟长鸣，着力解决党的建设中存在的突出问题。要着力抓好换届后各级领导班子的思想作风建设和能力建设，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持党建总揽的原则，注重抓党建促发展，充分激发各级党组织和广大党员干部谋发展、抓发展的积极性、主动性和创造性，凝聚力量把富民强市的宏伟事业不断推向前进。

同志们，现在到了完成年度目标任务的关键时期。我们要坚持一手抓今年任务的完成，一手抓明年工作的谋划，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，以优异成绩为今年工作划上圆满句号，为明年工作打下坚实基础。

供稿：市委办综调室