卿渐伟

（2011年9月17日）

 

同志们：

中国共产党常德市第六次代表大会今天开幕了。大会的主题是：坚持科学发展，加快富民强市，不断开创建设现代常德、幸福家园的新局面。

现在，我代表中国共产党常德市第五届委员会向大会作报告。

 

过去五年的工作回顾和基本经验

市第五次党代会以来的五年，是国民经济较快增长、综合实力得到提升的五年，是城乡建设统筹推进、民生事业协调发展的五年，是民主法治深入发展、社会大局和谐稳定的五年，是党建工作务实创新、执政能力不断提高的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，大力推进工业强市、文化名城、和谐常德建设，大力推进党的建设新的伟大工程，胜利完成了市第五次党代会提出的目标任务，书写了“十一五”常德改革发展的新篇章。

经济实力跃上新台阶。“十一五”末，全市地区生产总值达到1492亿元，财政总收入突破100亿元；预计今年实现地区生产总值1730亿元，财政总收入120亿元，分别是2006年的2.4倍和2.8倍。项目建设强力推进，“十一五”期间实施重点建设项目519个，完成投资658亿元，是“十五”时期的5.2倍。工业强市建设成效显著，工业园区发展较快，优势产业加速扩张，去年全市工业经济实现“两个一千”的目标，规模工业企业突破1000户，规模工业总产值突破1000亿元，培育形成了4个百亿产业、3个百亿园区，规模工业经济效益综合指数连续多年保持全省第一位。农业现代化建设全省领先，现代农业示范区、标准农业示范园不断扩大，农业“三品”认证数量居全省第一位，新农村建设经验在全省推广。服务业发展势头喜人，全市社会消费品零售总额保持较快增长，信息通讯、商贸流通、文化、旅游、金融、房地产等现代服务业日益壮大。

城乡面貌呈现新变化。“十一五”期间，完成全社会固定资产投资1805亿元，是“十五”时期的3倍，建设了一批奠基未来、改变面貌的基础设施项目。城镇建设取得重大突破，特别是2008年以来加大了市城区城建项目的建设力度，投资额大幅增加，基本建成100平方公里的城市框架。城市创建成为亮丽品牌，连续三年创建全国文明城市测评取得好成绩。县城和小城镇建设协调发展，城镇体系不断完善。新农村建设扎实推进。新建农村水泥路突破1万公里，实现100%的乡镇、88%的村通水泥路，完成百万人饮水工程，水库禁投、珍珠压减等水源保护工作取得阶段性成果，沼气入户率逐步提高，农村环境整治逐步实施，农民的生产生活条件大为改善。交通建设大步迈进，常张、常吉高速建成通车，常岳、常安、东常高速建设进展顺利，正在形成“一环线六辐射”的高速公路网络体系。节能减排重点工程稳步实施，资源和生态环境保护得到加强。水利、能源、信息化等基础建设成效明显。

改革开放实现新突破。非公有制经济加快发展，进一步形成了全民创业的良好局面。农村土地制度、集体林权制度、水管体制等各项农村改革全面推进，进一步解放和发展了农村生产力。财政、投资、医药卫生、城管、文化等体制改革顺利实施，政府机构改革、干部人事制度改革取得新成效，进一步完善了充满活力的体制机制。影响经济发展环境的突出问题得到有效治理，招商引资成效显著，对外交流合作不断加强，成功举办中国·常德诗人节、中国·常德桃花源旅游节、湘商大会等大型活动，进一步提高了常德的知名度和经济发展的外向度。

改善民生迈出新步伐。城乡居民收入连续五年保持两位数增长，2010年城镇居民人均可支配收入达到15638元，是2005年的1.6倍；农民人均纯收入达到5635元，是2005年的1.7倍。统筹城乡就业工作进一步加强。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险逐步扩面提标，新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险稳步推进。城乡低保、社会救助、扶贫开发、救灾救济工作水平明显提高。农村危房改造、棚户区改造及保障性住房建设扎实推进。教育强市建设稳步实施，公共卫生和基本医疗服务体系日臻完善，人口和计划生育、未成年人思想道德建设等工作走在全省乃至全国的前列，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，人民生活的幸福指数不断上升。

民主法治取得新进步。各级人大充分发挥作用，法律监督、工作监督得到加强。各级政协认真履行职能，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用日益明显。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，爱国统一战线巩固发展，民族、宗教、对台、侨务工作取得长足进步。依法行政、公正司法扎实推进，普法教育全面开展，广大干部群众的法制观念和法律意识不断增强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。党务公开、政务公开稳步推行，基层民主不断扩大。党管武装取得实效，国防动员和民兵预备役建设不断加强，“双带双促”活动和“双拥”共建工作成绩突出。维稳制度不断创新，维稳责任落实较好，社会治安综合治理成效明显，社会治安秩序和安全生产形势进一步好转，多年来是全省最稳定的市州之一。

党的建设收获新成果。按照中央、省委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，切实加强理论武装工作，大力推进学习型党组织建设，广大党员干部的政治素质和工作能力有了新的提升，先锋模范作用日益明显，多项工作经验受到了中央、省委的推介。深化干部人事制度改革，推进大规模培训干部，实施“十百千”人才工程，各级领导班子和干部人才队伍的创造力、凝聚力、战斗力日益增强。基层党建工作责任制得到落实，街道社区、非公有制经济组织和新社会组织党建不断加强，基层党组织工作保障水平得到提高。每年开展作风建设主题活动，各级部门和干部服务群众、服务发展的意识不断增强。坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，全面推进惩防体系建设，创造性地推行全委办案与全会审案、纪检监察派驻机构统一管理体制改革、纪委监督同级党委等多项改革举措，在全省乃至全国产生较大影响。加强对党政主职的监督，“一把手”发案率呈下降趋势。坚决惩治腐败，坚持有案必查，起到了很好的震慑作用。

同志们，五年的历程极不平凡。我们与全市人民一道，团结奋斗，锐意进取，化解了经济运行中的不确定、不稳定、不健康因素，经受了国际金融危机的巨大冲击，抵御了各种自然灾害的严重挑战，走出了一条符合常德实际的发展路子。五年的成绩来之不易。五年的实践，让我们更加深切地感受到，常德的发展和变化，靠的是党中央路线方针政策的正确指引和省委省政府的坚强领导，靠的是历届市委打下的坚实基础，靠的是各级党组织、广大党员干部和全市人民的奋发拼搏。在此，我代表中共第五届常德市委，向所有关心支持参与我市改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验：

第一，坚持团结干事。这几年，我们始终坚持以发展凝聚人心、以事业汇聚力量、以团结成就大业，注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，注重增进几大家领导班子之间的团结协作，注重加强领导干部之间的沟通交流，广泛凝聚方方面面的智慧和力量，做到了集思广益谋发展、聚精会神搞建设。全市上下紧贴中心、服务大局，同心同德、团结拼搏，形成了共克时艰、加快发展的强大合力和政通人和、干事创业的良好局面。

第二，坚持抢抓机遇。这几年，面对国际金融危机的巨大冲击，面对宏观经济形势的复杂多变，我们坚持在科学应对中化危为机、在抢抓机遇中赢得先机，我们注重在发展实践中推进创新、在各项工作中勇于争先，把握了经济社会发展的主动权。紧紧抓住国家财政政策、货币政策调整变化的机遇，积极推进争资争项和融资工作，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。紧紧抓住产业转移和央企、省企扩张的机遇，大力实施开放引进战略，引进了一批基础性战略性重大项目。紧紧抓住国家实施中部崛起战略、省里实施“四化两型”建设和环长株潭城市群建设的机遇，不断创新发展思路，启动了常德工业走廊、澧水工业带建设。

第三，坚持一抓到底。这几年，我们对于看准了的事，紧紧扭住不放，坚持一鼓作气、节节推进，一年接着一年抓，不达目的不罢休。始终坚持把开展“项目建设年”活动、园区建设作为推进新型工业化的主要载体来抓，促进了工业经济较快发展。始终坚持把新农村建设作为“三农”工作的主要抓手来抓，实现了农村面貌加速变化。始终坚持把文明创建作为提升城市品位、提高市民素质的主要内容来抓，打响了城市品牌。

第四，坚持民生为重。这几年，我们牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持民生优先、民生为重，围绕群众意愿作决策，围绕群众期待办实事，着力解决了一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题。过去五年，是我市民生投入力度最大、人民得到实惠最多的时期之一。通过回应群众呼声，解决群众困难，满足群众需求，充分调动了广大人民群众热爱常德、建设常德的积极性。

第五，坚持党建总揽。这几年，我们结合新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持抓党建、促发展，坚持以改革创新精神推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，理论武装、基层基础、选人用人、制度反腐等工作逐步建立常态化、长效化机制，不断激发了各级党组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性。领导班子建设不断加强，干部队伍素质不断提高，基层基础工作不断夯实，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

我们过去所取得的成就值得充分肯定，但前进中的困难和问题务必高度重视。主要是：转方式、调结构、扩总量、惠民生的任务还很重，缓解资源环境约束、破除生产要素瓶颈、控制物价上涨的压力比较大，影响社会和谐、安全稳定的问题还不少，胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在我市各级党组织和党员干部中还不同程度地存在。我们必须从新的实际出发，勇于变革创新，勇于攻坚克难，不断取得新的成效，让人民群众满意！

 

当前面临的形势和今后五年的奋斗目标

未来五年，是我市大建设、大发展的关键时期。加快常德发展，既要把握基本市情，做到心中有数，又要把握发展趋势，坚持奋发有为。

从基本市情看：经过长期的发展和积累，我市的改革开放和现代化建设取得了长足进步，但还处在爬坡过坎、积蓄潜能的赶超时期，面临着加快发展、转型发展的双重压力。经济总量还不大。总体实力与沿海发达地区相比，差距还在扩大，经济总量占全省的比重基本没有增加，周边城市赶超的压力大。经济结构仍然不优。经济增长方式比较粗放。三次产业结构中一产业比重偏高，二、三产业比重偏低。工业发展集群化水平低，战略性新兴产业比较缺乏，大企业、大集团不多，高新技术企业成长缓慢。农业大而不强的现状尚未根本改变。传统农业比重大，土地产出率、农产品加工率、资源利用率还不高，农业的品牌影响力和市场竞争力还不强，农民转移就业的机制还不完善，城乡差距仍然较大。县域经济还比较薄弱。区县（市）普遍存在发展基础薄弱、经济实力不强、债务包袱沉重等问题，还没有从根本上摆脱“农业弱、工业小、财政穷”的局面，有的地方维持正常运转都比较困难。

从发展趋势看：宏观环境的复杂性多变性特征比较明显，不稳定不确定因素仍然较多。准确地分析形势，科学地谋划未来，必须在复杂中把握规律性，在多变中看到大趋势。我们要看到，当前经济社会发展呈现出阶段性新变化新特征。经济发展方式进入转型期。我国在经历长期快速发展之后，现在总体上已经进入转型发展时期。常德和全国一样，转变经济发展方式成为当前推进发展的重要方针和战略取向。加快常德发展，必须紧扣主题主线，走好转型发展之路，切实使经济社会发展转入科学发展的良性轨道。城乡协调发展进入融合期。近年来，中央出台一系列政策措施，进一步加大以工补农、以城带乡的力度，更加注重统筹城乡发展，呈现出城乡融合、协调发展的良好局面。加快常德发展，必须抓住国家支持统筹城乡发展的重大机遇，争取更多的资源要素向农村倾斜，加速推进城乡一体化。体制机制创新进入攻坚期。随着各项改革的深入推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，协调利益关系的难度不断增大，特别是随着改革更多地从经济领域向社会领域、政治领域推进，改革任务更加艰巨。加快常德发展，必须坚定不移推进改革创新，不失时机抓好重要领域和关键环节改革，为经济社会发展注入活力。承接产业转移进入黄金期。随着沿海发达地区资源供给条件的不断变化，产业转移的趋势越来越明显。现在，我们已经具备良好的交通条件、产业基础和创业环境，承接产业转移已经到了可以大有作为的重要时期。加快常德发展，必须发挥自身优势，抓住有利时机，以承接产业转移之先，抢得后发赶超之先。社会结构变动进入活跃期。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，社会发展正在进入一个大变化、大调整时期。这种变革给发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。加快常德发展，必须遵循发展规律，坚持趋利避害，推动社会变革始终朝着正确的方向健康发展。

我们深深知道，在前进道路上机遇和挑战并存，动力与压力同在。面对新形势，立足新起点，全市上下一定要脚踏实地促发展，满怀激情干事业，推动常德经济社会又好又快发展。

今后五年，全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委省政府“四化两型”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进现代工业、现代农业、现代服务业、现代城乡建设和民主法治建设，大力改善民生，努力提高党的建设科学化水平，团结和带领全市人民开拓进取，奋发图强，不断开创建设现代常德、幸福家园的新局面。

今后五年，是建设现代常德、幸福家园打基础、迈大步的关键五年。我们的奋斗目标是：实现“一个翻番、两个同步”，地区生产总值年均增长13%以上，实现五年翻一番，实现财政收入与经济发展同步增长，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。这个目标是市委市政府研究制定“十二五”发展规划时提出的，凝聚了方方面面智慧，体现了全市人民意志，符合上级精神，切合常德实际，必须坚持不懈、坚定不移。

建设现代常德主要任务是：

发展现代产业。现代工业、现代农业、现代服务业协调发展，三次产业结构更加优化，高新技术产业比重明显增加，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。

建设现代城乡。构建以市城区为中心、以县城为支点、以小城镇为依托的城镇体系，城镇化率提高到48%以上。城镇公共服务和居住功能不断增强，城镇品质得到提升。以城带乡、城乡融合力度加大，社会主义新农村建设步伐加快，农村公共服务、社会保障、基础条件不断完善。

加强基础设施。高速公路网络体系进一步完善，区域性交通枢纽地位更加明显，立体交通运输能力大幅提高。农田水利建设得到显著加强，农田旱涝保收面积达到85%以上。信息化建设全面提速。能源保障水平不断提升。

创新社会管理。加强和创新社会管理取得重大进展，管理机制更加完善，管理方式更加科学，管理手段更加先进，更加注重以人为本，公共秩序和公平正义得到有力维护，社会既充满活力又和谐稳定。

建设幸福家园主要体现在：

生活更加富裕。城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，收入分配改革政策得到有效落实，社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众普遍过上比较宽裕的生活，实现全面小康。

环境更加宜人。环境保护模范城市创建成果得到巩固，创建国家生态市进度加快，创建成一批国家级生态县、生态乡镇和生态村。“十二五”末，单位地区生产总值能耗降低15%，完成主要污染物排放总量控制指标，森林覆盖率提高到47%。实施“蓝天碧水工程”，生态 环境明显改善，人与自然和谐相处。

社会更加和谐。社会保障和公共服务体系进一步完善，人民群众合法权益得到有力保障，基本养老和基本医疗保险实现全覆盖，各种社会矛盾不断得到化解，人民群众的安全感和满意度不断提升，创建全国平安城市。

精神更加愉悦。传统文化与现代文化交相辉映，文化事业和文化产业协调发展，群众性文化建设和基层民主建设富有成效，城乡文明程度和公民道德素质明显提高，创建成为全国文明城市，人民生活更有品质、更有尊严。

建设现代常德、幸福家园，实现“一个翻番、两个同步”，这是历史和时代赋予全市各级党组织和共产党员的神圣使命，这是我们团结和带领全市人民共创美好未来的庄严承诺。我们一定要紧紧瞄准新的目标，坚定信心不动摇，振奋精神不懈怠，一以贯之不折腾，满怀豪情开启新的征程，创造新的业绩。

 

战略重点和工作举措

推进富民强市，发展是根本。坚持发展是硬道理，本质要求是坚持科学发展。要适应科学发展新要求，顺应人民群众新期待，用新的理念、新的战略、新的举措加快发展。

大力推进现代工业建设。当前和今后一段时期，对常德来说，工业化仍然是经济社会发展的第一推动力，工业化进程仍然处在加速发展的区间。要继续把发展现代工业作为现代化建设的中心任务，集中精力，加大投入，加速推进新型工业化。今后五年，规模工业增加值年均增长20%以上。

着力抓项目带动。坚持年年都是项目建设年，牢牢抓住项目不放松，特别是对已经纳入“十二五”规划的项目，要建立责任制，明确专门班子，抓好跟踪落实，加快推进常德烟厂千亿工程、中联重科、三一重工等一批重大项目建设。抓住沿海发达地区产业转移的契机，瞄准重点地区、重点行业、重点企业，加大招商引资力度，争取在承接产业转移、引进重大工业项目上取得突破性进展。坚持项目前期和项目开工一起抓，高水平建好项目库，形成项目开发、储备、引进和建设的有序持续发展。

着力抓园区建设。顺应项目集聚、产业集群的发展趋势，抓住常德经开区升级为国家级开发区的契机，进一步加大扶持力度，促进常德经开区跨越式发展。大力开展园区竞赛，全面推进西洞庭食品工业园和各区县（市）工业园区建设，加快常德工业走廊和澧水工业带建设。坚持工业园区化、园区专业化的发展方向，根据资源条件、产业基础和区位优势，进一步优化工业园区的产业布局，大力推进标准化厂房建设，实行集约节约用地，引导各类园区向专业化、特色化、集约化方向发展。按照“工业新城、城市新区”的发展定位，进一步加大建设投入，创新管理机制，完善服务功能。

着力抓产业集聚。以培育战略性新兴产业为重点，加快发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等产业，到2015年，全市高新技术产品产值占工业总产值比重达到30%以上，努力把我市建成全省重要的战略性新兴产业基地。以培育产业龙头为突破，抓好旗舰企业建设，培育壮大优势企业，争取更多的企业成为“百亿”航母，进入“十亿”行列。以培育产业集群为方向，鼓励优势企业发展上下游产业，引导中小企业靠大靠强，推动大中小企业互补配套，形成专业化、配套化、集群化的工业发展格局。

着力抓转型升级。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，积极推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新，加快创新成果的转化与产业化，推动信息化与工业化融合发展。注重改造提升传统产业，推广运用先进技术和先进工艺，逐步淘汰落后技术、工艺和产品，调整优化烟草、食品、建材、纺织等传统产业。大力抓好节能减排，加强生态环保，决不能以承接污染为代价而承接产业转移，决不能以降低环保为条件而降低项目要求，决不能以影响发展为借口而影响污染治理，确保完成“十二五”节能减排目标任务。

大力推进现代农业建设。围绕发展现代农业的目标，大力发展规模农业、标准农业、合作农业、园区农业，努力实现农业大市向农业强市跨越。

做大做强产业。巩固提升传统产业，稳定粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品生产，建设一批优质农业生产基地和特色产业带。大力发展现代农业产业，推进农业标准化生产、机械化作业、组织化经营、规模化发展，抓好现代农业示范区、示范园建设，基本建成西湖国家级现代农业示范区。加大农业科技推广力度，加强农产品质量安全监管，打造农业品牌，努力建成全国知名的无公害农产品、绿色食品和有机食品主产区，建成全国农业标准化示范区。加快农业产业化步伐，促进和扶持龙头企业发展，提升农产品精深加工和综合加工能力。大力培育职业化新型农民与产业工人，推进农村劳动力有序转移，妥善解决务工农民的权益保障、社会保障等问题，探索建立农民增收长效机制，多渠道增加农民收入、维护农民利益。

改善基础条件。抓住国家加大水利建设投入的契机，实施蓄洪垸堤防除险加固，完成市城区及各县城防洪圈建设，推进大中型灌区续建配套、节水改造和灌溉渠道疏浚，抓好水库除险加固、中小河流治理和小型农田水利建设，提高抗御山洪地质灾害的能力。进一步加大农村公路、安全饮水、电网、沼气池建设力度，增加公益设施投入。广泛开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的农村环境整治，抓好水系生态和饮用水源保护，抓好水资源的节约、利用和控制，全面禁止大中小型水库和大中型湖泊投肥养殖，基本退出珍珠养殖。抓好植树造林、封山育林、退耕还林和生态公益林保护。

推进城乡统筹。围绕社会主义新农村建设继续领跑全省的目标，按照基础设施城镇化、公共服务均等化、社会保障一体化、农村管理社区化的方向，提高统筹城乡发展水平。武陵区、津市市、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区率先建成城乡统筹示范区，加快常桃线、张津线等城乡统筹示范带建设，抓好汉寿省级城乡一体化示范县建设。认真落实各项强农惠农政策，扩大公共财政对农村的覆盖和倾斜。发展农村公益事业，努力实现通村公路硬化、农村安全饮水、广播电视、卫生服务体系、新型农村养老保险“五个全覆盖”。

深化农村改革。稳定并完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化农村综合改革、产权改革、金融改革和公共服务改革，增强农业和农村发展的内在活力。大力发展农民专业合作社，推动农业生产由分散经营向合作经营转变，提高农民组织化程度和农业抗风险能力。积极化解乡村债务，加强对农民负担的监管。深入推进农村基层治理，充分激活农民自我建设、自我发展、自我管理的主体作用。

大力推进现代服务业建设。发展现代服务业是加快转变经济发展方式的迫切需要。要坚持市场化、产业化、社会化的方向，提升服务业发展规模和层次。

致力发展文化旅游业。推进旅游项目建设“双十工程”，提升景区景点开发建设水平，整合全市旅游资源，加强城市形象宣传，努力把桃花源创建成国家5A级旅游景区，把柳叶湖创建成国家级旅游度假区，把常德建设成为国内外知名的旅游目的地。推进大湘西旅游经济协作区建设，高标准完善旅游交通网络、游客中心网络和配套服务网络，努力把我市打造成大湘西的游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。坚持先进文化的前进方向，深入推进文化名城建设，大力发展新闻出版、数字动漫、文化创意、广播影视、文娱演艺等文化产业，打造一批文化产业品牌，加快建设常德会展中心、常德大剧院等一批标志性文化工程，不断健全覆盖全社会的公共文化服务体系，努力把我市建设成为文化事业和产业繁荣兴旺、具有较高知名度和影响力的文化强市。

加快发展生产性服务业。加强工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设，加快组建专业化大型物流公司，形成货物的合理组织与高效集散。推进机场、铁路、高速公路、干线公路和水上交通建设，构建立体型综合运输体系。在建的3条高速、石长铁路增建二线工程、桃花源机场扩建等重点交通建设项目要如期建成并投入使用，实现市到周边城市、市到县全部通高速公路。积极引进、组建和发展各类金融、证券机构，优化金融生态环境，培育更多上市企业，支持扩大融资渠道。发展信息服务、法律服务、科技服务、总部经济等新兴服务业，不断提升服务能力。

改造提升生活性服务业。着眼把常德建成区域消费中心，合理布局城乡商业网点，加快大型专业市场和城市综合体建设，加快发展连锁超市、新型购物中心、专业专卖店等现代商贸业态。健康发展房地产业，提高房地产综合开发水平，规范房地产市场管理。改造提升餐饮、家政等传统服务业。完善城镇社区和农村生活性服务设施。

大力推进现代城镇建设。现代城镇是现代常德的重要标志。要重点抓好市城区建设，把常德建设成更具影响力、带动力、辐射力的区域中心城市，推进新型城镇化加快发展。

突出基础建设，加快市区扩容。今后五年，是市城区建设发生历史性变化的重要时期。要按照城市发展总体规划，进一步完善城市功能，推动一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣。加快推进已经纳入规划的道路、桥梁、管网等重大项目建设，建成160平方公里城市框架。充分发挥城建投、经建投等投融资企业作用，吸纳社会资本参与城市建设，形成政府引导、市场为主的多元化投融资格局。

突出宜居宜业，提升城市品质。保护太阳山、河洑山、德山等周边森林，建设城区外围绿色屏障。抓好沿江、河、湖、路、高压走廊栽树植绿，改造提升现有公园，建设一批公共绿地，提升城市绿化水平。加强市城区大气环境保护圈建设管理，不断改善城市空气质量。加强城市水系建设管理，实施河道疏浚、水系连通和污水集中处理，保持水体自然生态。坚持公交优先，建设快速公交。加强公共服务设施配套，提升社区建设管理水平，推进小街小巷和老旧小区综合治理，垃圾无害化处理率保持100%，进一步改善城市人居环境。持续推进城市创建，不断提升市民素质。

突出统筹发展，优化城镇体系。统筹推进各县域中心城市和小城镇建设，重点抓好城镇街道、水电气管网等公益性基础设施建设，提高硬化、亮化、绿化、美化水平，增强城镇承载能力。坚持建管并重，积极开展各类创建活动，不断提升城镇品位。

要加快发展县域经济。县域兴，则常德兴；县域强，则常德强。要大力支持县域经济发展，最大限度地实行简政放权，最大限度地提供政策支持，最大限度地给予要素保障，优化发展环境，缓解瓶颈制约，完善县级主体功能，激发县域经济内生动力。各职能部门要全方位关心、支持、帮助、服务县域经济发展，重点支持区县（市）加强交通体系、水利体系、市场体系、产业体系建设，努力实现全省经济十强县零的突破。

大力推进民主法治建设。随着中国特色社会主义法律体系的形成和改革发展成果的增多，人民群众对法治建设有了新的更高的要求。要坚持以公平正义为价值追求，努力建设民主更加完善、法制更加完备、人民政治经济文化权益得到切实尊重和保障的民主法治社会。

发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，支持各级人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。认真做好民族、宗教、侨务、对台和社会各阶层人士工作，加强党与党外人士合作共事，巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，更好地凝聚发展力量。推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，主动接受群众监督，扩大公民有序的政治参与。加强党管武装工作，深化全民国防教育，推进国防动员和民兵预备役建设，继续开展“双带双促”活动，争创全国双拥模范城，巩固和发展军政军民团结。

建设法治常德。建设法治常德是建设法治湖南在常德的具体实践。要认真落实《法治湖南建设纲要》，深入推进依法治市，大力开展法治常德创建工作。着力提高各级党委依法执政的能力和水平，推进依法决策、依法行政、依法办事。加强法治政府建设，推进政府服务法治化。加强司法规范化建设，推行“阳光司法”、和谐司法、能动司法，维护司法公正。加强经济法治建设，依法保障各类市场主体的合法权益，推进企业依法经营，建立健全社会信用体系，依法规范市场经济秩序，严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全等方面的违法案件，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加强社会、文化和生态文明法治建设，提高全社会法治水平。深入开展普法教育，加强和规范法律服务，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，形成全社会学法、懂法、守法的良好局面。

维护社会稳定。狠抓维稳责任落实，推进社会稳定风险评估全覆盖，从源头上减少不稳定因素。进一步健全以“一中心五网络”为主要内容的社会安全防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力。建立健全依法调处矛盾机制，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，依法妥善化解人民内部矛盾。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。落实安全生产责任制，加强道路交通、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山等重点领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

提高社会管理科学化水平。适应经济发展方式转变和社会转型的要求，完善公共治理结构，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。推进流动人口管理、虚拟社会管理、重点人口和特殊对象管控帮教等方面的创新，最大限度激发社会活力、促进社会和谐。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。坚持以人民利益为重，进一步畅通人民群众依法有序地反映意愿、表达诉求的渠道，及时、认真、负责地解决人民群众反映的各种问题。

大力提高民生保障水平。关注民生是社会文明的标志，改善民生是社会进步的要求，保障民生是社会和谐的基础。要着眼让人民群众共享改革发展成果，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，加快建立符合市情、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。

千方百计扩大就业。稳定和扩大就业容量，努力建设充分就业城市。大力倡导全民创业，培育敢为人先、敢于吃苦、敢闯天下的创业精神，壮大发展民营经济，以创业促进就业。广泛开展职业技能培训，加快建设常德技师学院，努力使每一名有就业意愿的市民拥有一技之长，以培训促进就业。扶持发展劳动密集型企业、中小企业和各种服务业，多渠道开发就业岗位，以发展促进就业。加强就业援助，重点帮助高校毕业生、失地农民、下岗失业人员、军队退役人员中的困难对象实现就业，确保实现零就业家庭动态清零。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。按照一手抓扩面、一手抓提标的总体要求，全面推进城乡居民社会养老保险工作，实现基本养老和基本医疗保险覆盖全体城乡居民，工伤、生育、失业保险覆盖所有用人单位及其职工。加大社保投入，提升保障水平。

更加关爱困难群众。健全以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系，切实保障低收入群体和因病、因灾、因残致贫人员的基本生活。加快住房保障体系建设，增加对廉租房、公共租赁住房建设和棚户区、农村危房改造的投入，基本解决低收入家庭住房问题。加大扶贫工作力度，大幅减少贫困人口。认真做好移民工作，让每一户移民能安居乐业、逐步致富。

协调发展社会事业。继续坚持教育优先战略，以素质教育为取向，以促进教育公平为重点，推进城乡教育均衡发展，办学资源均衡配置，职业教育、普通教育与学前教育全面提升，公办教育与民办教育共同发展，到2016年力争所有的区县（市）通过省教育强县评估验收，建成教育强市。深入推进医药卫生体制改革，加强疾病预防、医疗救治、卫生监督体系建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善科技创新体制机制，加强科技创新平台建设，加快科技成果向现实生产力转化。继续做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.6‰以内。推进文体设施进社区、进企业、进学校，开展全民健身活动，提高人民健康水平。发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业，创建中国长寿之乡。发展残疾人事业，营造扶残助残的良好氛围。

加快建设“两型社会”。认真落实省委省政府推进“两型社会”建设的工作部署，学习借鉴长株潭“两型社会”试验区改革建设成果，紧紧围绕资源节约、环境友好的目标，坚持规划先行、项目带动、示范引领，加大行政推动、政策支持和资金投入力度，努力建设一批“两型项目”、“两型社区”、“两型镇村”，推动全市形成“两型社会”建设的热潮，以“两型社会”建设的实际成效造福于民。

 

提高党的建设科学化水平

落实科学发展，推进富民强市，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新、求真务实的精神，全面推进党的建设新的伟大工程。

坚持用科学的理论武装党员干部。始终立足于新的实践和发展，坚持不懈地深化理论武装工作，以思想上的不断解放、能力上的不断提升、实践上的不断创造，引领富民强市的伟大事业。大力加强宣传思想工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，深入开展形势宣传教育和理论宣传教育活动，加强社会主义核心价值体系建设，使广大党员了解党不平凡的奋斗历程，教育广大党员常怀忧党之心、恪尽兴党之责，自觉维护党的形象，在各自岗位上发挥党员作用。大力推进学习型党组织建设，深入推进“四化一考”，继续抓好大规模培训干部，引导广大党员干部自觉把学习作为一种精神追求，当前和今后一段时期要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神作为理论学习的重点，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高党员干部的思想理论水平。大力弘扬理论联系实际的学风，切实用党的创新理论指导实践、谋划发展、解决问题，把理论武装的成果最大限度地转化为推动科学跨越、加快富民强市的智慧和力量，使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观的要求，更加符合常德实际，不断提高工作的系统性、预见性和创造性。

坚持用正确的导向激发队伍活力。把握正确的用人导向，坚持德才兼备、实绩突出、群众公认的选人用人标准，注重选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注重选拔基层和经济社会发展一线的干部，真正让吃苦者吃香、让有为者有位，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，扩大选人用人中的民主，建立健全党政领导干部考察考核机制、竞争性选拔机制、从严管理机制、退出机制，进一步增强干部队伍活力，端正干部队伍风气。以更大的力度培养选拔优秀年轻干部，大力培养妇女干部、党外干部和少数民族干部，不断优化和改善干部队伍结构。加强人才队伍建设，构建人才培养体系，创新人才使用模式，努力建设人力资源强市，让各方面的优秀人才在富民强市的伟大实践中建功立业。切实做好老干部工作，注重发挥老干部作用。

坚持用扎实的工作夯实基层基础。积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，建设发展强、党建强的“双强”型基层党组织，真正把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。着眼于扩大党组织覆盖面，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，统筹推进城市社区、非公有制企业和新社会组织党建工作。着眼于保持党员先进性，深入开展创先争优活动，探索建立长效化的党员教育管理机制，充分发挥党员先锋模范作用。建立健全激励帮扶机制，认真做好关心关爱党员的工作，让广大党员凝聚在党组织周围，活跃在人民群众中间。着眼于激发干部创造力，进一步完善乡村干部考核机制，健全基层干部待遇保障机制，探索建立村干部报酬正常增长机制、离任补贴和生活补助制度，定期选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子，建立完善从村（社区）党组织书记招录乡镇公务员、选聘乡镇站所工作人员等办法，把基层干部建成“一池活水”。今后五年，市里每年安排专项资金，采取以奖代补方式，支持保障乡村组织正常运转。广大基层干部长期扎根在基层、工作在一线，任务艰巨，工作艰辛，条件艰苦。我们要带着感情、带着责任，关心他们的成长，支持他们的工作，解决他们的困难，切实让他们享有基本保障，没有后顾之忧。

坚持用优良的作风服务人民群众。天下大势，常系民心。我们要始终牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。党员干部都是从人民中来，党的宗旨就是为人民服务。各级党员干部要切实把群众当作亲人，把群众放在心上，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要大兴亲民爱民之风。进一步增强群众观念，真正使深入群众成为一种习惯，使服务群众成为一种意识，使心系群众成为一种情怀。在任何时候、作任何决策，始终做到眼里有群众的利益，心中有群众的位置，手上有群众的福祉。着力解决事关人民群众切身利益的上学难、看病难、住房难、打官司难和执法不公、物价上涨过快等问题。要大兴求真务实之风。庸医误人，庸官误民。要加大治庸、治懒、治散的力度，激励干部用心想事、不当“糊涂官”，扎实干事、不当“甩手官”，勇于任事、不当“太平官”，坚决克服少数干部不作为、慢作为、乱作为等人民群众深恶痛绝的现象。我们要有一种知难而进的勇气、事必较真的精神和誓不罢休的韧劲。看准了的事情、部署了的工作，就要雷厉风行、立说立行；就要勇于拼搏、敢于碰硬；就要紧抓不放、一抓到底。要大兴艰苦奋斗之风。始终牢记两个务必，坚持克勤克俭、厉行节约，把有限的资金和资源更多地用在发展经济上，用在改善民生上，用在提高公共服务水平上。上下一条心，干群一股劲，我们就一定能在赶超跨越的奋进中再创更大的辉煌，在科学发展的大道上迈向更高的水平。

坚持用更严的要求推进反腐倡廉。胡锦涛总书记指出，当前我们党面临着“四大考验”、“四大危险”。可以说每一个考验、每一个危险都关系到党的生死存亡。在考验和危险面前，我们要坚定不移地贯彻党要管党、从严治党的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，加强廉政文化建设。广大党员干部要始终把廉洁自律作为一种思想境界来提升，作为一种职业操守来要求，作为一种工作能力来培养，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，守好自己的精神家园。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议和经济责任审计等制度，坚持用制度管权管人管事，注重用制度和机制扼制各种各样的“潜规则”，抵制方方面面的“说情风”，破除形形色色的“关系网”。加强对领导干部特别是各级“一把手”的监督，进一步优化权力结构、规范权力运行、严格权力监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，坚决查处贪污腐败行为，严肃查办违法违纪案件。对腐败分子，无论涉及到谁，都要一查到底，决不心慈手软。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。积极适应形势和任务的发展变化，继续巩固和深化纪检监察工作改革创新成果，以反腐倡廉建设的新成效服务发展、取信于民。

同志们，展望未来，前景十分美好，责任无比重大；上级对我们寄予厚望，人民对我们充满期待；我们不能退缩，我们不敢懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，不负重托、不辱使命，发愤努力、奋勇拼搏，不断把建设现代常德、幸福家园的宏伟事业推向前进！

 

 

供稿：市委办综调室