卿渐伟

（2011年8月11日）

同志们：

这次全市扩大开放工作会议，是在常德经济社会发展进入新阶段召开的一次重要会议。长期以来，省商务厅对常德的商务工作、对常德的开放发展特别重视和支持，这次刘捷厅长又从百忙之中抽出时间亲临常德进行指导，我们深表感谢。刚才，文浩同志作了工作报告，刘捷厅长作了重要讲话，讲得很贴切，请大家认真贯彻落实；市商务局等6个单位作了表态发言，听了很受启发。借此机会，我再强调几点意见。

一、提高扩大开放的认识

改革开放以来，我市同全国其他地区一样，经历了一个不断解放思想、深化改革、扩大开放的过程。特别是“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动战略，以大开放促进大发展，取得了较好成绩。全市实际利用外资从2005年的1.21亿美元增加到2010年的2.51亿美元，增长1.1倍；引进市外资金从95.9亿元增加到218.19亿元,增长1.28倍；进出口总额从1.5亿美元增加到2.58亿美元,增长72%。这些成绩的取得，是全市各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是全社会大力支持、密切配合的结果，是全市人民辛勤工作、积极奉献的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向为全市对外开放工作做出积极贡献的广大干部群众表示诚挚的问候和衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我市的对外开放总量不大、结构不优、主体不强、后劲不足的现状还没有得到根本改变，一些地方和一些领导干部还不同程度存在着思想不够解放、认识不够到位、创新能力不够强、作风不够扎实等问题，这种状况无疑会制约我市经济社会发展。随着经济全球化、区域一体化和国内区域合作不断加强，开放型经济主导区域竞争的态势越来越明显，我们要拉长短板，奋力赶超，首先必须在认识上有新的提升。

1.进一步扩大开放是推动科学发展的内在要求。“十二五”时期，我市要贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式，其主体战略就是要全面推进“现代常德、幸福家园”建设。扩大开放、加快发展开放型经济既是实施这一战略的内在要求，又是加快其推进速度的前提条件。目前，我市正处于工业化、城镇化加速发展时期，对资本、技术、市场、资源的需求量巨大。只有进一步扩大开放，在更广范围实现生产要素重组和资源优化配置，才能破解各种瓶颈制约，大力推进项目建设，为发展现代工业、现代农业、现代服务业和建设现代城镇、发展县域经济等方面提供充分的要素保障，为建设资源节约型、环境友好型社会拓展广阔的空间。大家知道，我市经济外向度不高一直是一条“短腿”，是制约我市经济发展的重要因素。现实要求我们必须进一步扩大开放，加快发展开放型经济，促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面，推动发展方式转变。从产业的角度讲，要改变我市产业规模不大、竞争力不强的问题，也必须通过进一步扩大开放，大量引进人才、资金、技术和管理，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，形成新兴支柱产业和新的经济增长点，促进产业结构调整优化升级，提升新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化水平。

2.进一步扩大开放是承接产业转移的迫切需要。国际金融危机不仅没有改变经济全球化趋势和国际产业资本转移重组的格局，而且进一步推动了经济全球化、区域经济一体化持续深入发展，促进跨境投资和产业转移加快。专家估计，“十二五”时期，国际贸易年均增速将恢复到5％至7％的水平，跨国投资年均规模有望达到1万亿美元以上。世界范围内科技创新与产业升级孕育新的突破，新能源、新材料、生物医药、节能环保、绿色经济等新兴产业迅猛发展，与之相随的国际合作不断加深，越来越多的国际高端人才也开始从发达国家向新兴发展中国家流动。我国沿海地区产业结构转型升级，传统制造业和加工贸易加快向中西部地区转移。这给我们积极融入国际产业分工体系、承接产业转移、发展开放型经济提供了难得的历史机遇。经过“十一五”的快速发展，我市经济实力大幅提升，发展基础全面夯实，核心竞争力显著增强，扩大开放的环境和条件更加有利。这次常德（东莞）承接珠三角产业转移活动上我市签约44个项目，合同引进资金176.25亿元，这既是双方谋求合作共赢的结果，也是我市经济竞争力增强的体现。我们要进一步增强机遇意识，把握国际和沿海产业转移的良好时机，积极参与更加广泛的国际分工合作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，分享世界经济发展和科技创新成果，抢占发展制高点，增强长远竞争力。

3.进一步扩大开放是实现后发赶超的必由之路。国内外的发展实践证明，发展开放型经济是欠发达地区实现后发赶超、跨越发展的必由之路。无论是亚洲的“四小龙”，还是我国的长三角、珠三角，都是抢抓开放机遇，大力引进外资、发展开放型经济来实现腾飞的。这次到郴州、衡阳考察，大家有一个深刻的感受，就是我市与湘南地区的差距在发展开放型经济上，就外向型经济发展而言，去年我市进出口总额为2.58亿美元，仅相当于郴州的26％、衡阳的32％。进一步扩大开放，广泛吸收利用外部生产要素，加快“资本积累”进程，才能缩短与先进地区在技术、管理等方面的差距，实现发展上的后发赶超。

二、突出扩大开放的重点

面对产业转移良好的机遇，各级领导在扩大开放上，一定要有强烈的责任感和紧迫感，加大推进力度，重点在以下几个方面狠下功夫。

一要在招商引资上狠下功夫。招商引资的规模和质量，是对外开放水平的重要标志，也是扩大开放的中心环节。今年，要围绕“提质、升温、加速”的总体要求，确保直接利用外资2.8亿美元，完成进出口总额2.9亿美元以上。要在继续抓好领导招商、小分队招商、老乡招商、活动招商等招商措施的基础上，更加注重以企引企、以商招商，建立以企业为主体、以项目为基础、以园区为基地、以中介为纽带、以政府为指导的招商引资模式。要把承接产业转移作为推进现代工业的重要举措，坚持一手抓现有企业的做大做强，一手抓招商引资。要把推进平台建设作为承接产业转移的关键措施，把珠三角地区和长三角地区作为承接产业转移的主战场，把电子信息、纺织服装、机械加工等产业作为承接产业转移的主要领域。在这里，我再次强调，市、县两级党政领导班子成员要带头招商，各级人大、政协班子要参与招商。特别是各级各部门“一把手”作为招商引资的第一责任人，要亲力亲为，既当指挥员又当战斗员。区县（市）主要领导要拿出三分之一甚至一半的时间和精力来抓招商，分管领导要全力以赴、专心致志抓招商。市直招商小分队要做到人员和保障到位，绝对不能只挂名不办事，搞“遥控指挥”，唱“空城计”。

二要在开放发展上狠下功夫。“十二五”时期，我们要适应对外开放的新形势，不断扩大对外开放，加快发展开放型经济，推动全市经济社会又好又快发展。一是加快外贸扩总量转方式。近年来，我市外向型经济发展虽然来势较好，但是客观地看，基数还比较小，总量还不够大，增速低于全省的水平，排位还比较靠后。今后，要着力扩大外贸规模，加快转变外贸发展方式，切实提高外贸质量，实现进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展。着力培育市场主体，加强出口基地建设，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。大力开拓出口市场，实施出口市场多元化战略，巩固和扩大传统市场、开拓新型市场，在组织企业参加“广交会”、“欧亚博览会”、“中国东盟博览会”等展会的基础上，鼓励企业开拓东盟、中东、南美、非洲等新兴市场。推进科技兴贸战略，认真组织企业参加“出口品牌”的评选，重点抓好企业申报出口品牌的评选、审核工作，逐步建设一批有国际竞争力、有自主知识产权的品牌企业。鼓励企业加强产品研发，发展自主品牌，提升产品质量和附加值，提高产品的国际竞争力和市场占有份额。大力发展加工贸易，加快发展服务贸易和服务外包，不断培育外贸新增长点。同时，注重发挥进口在缓解资源和环境压力、促进技术进步等方面的独特作用，重点扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口。二是加快“引进来”和“走出去”。在大力引进人才、智力资源的同时，要加快企业“走出去”步伐。后段，我们将以企业为主体，积极引导和指导有实力、有潜力、有能力的企业通过“借船出海”、联合投标等方式，走出国门，扩大投资，抢占资源。此外，要加快劳动力“走出去”步伐。尽快建立对外劳务合作服务中心，加大劳动力“走出去”宣传力度，提高社会的认知度；加大输出劳务培训力度，提高劳务输出质量；加强与知名企业的合作，增加劳务输出工种，力争通过努力，全年外派劳务达到5000人以上。三是加快对接沿海产业转移。因地制宜制定各区域承接产业转移的规划并组织实施，加强承接平台建设。主要是按照布局优化、产业集聚、用地集约、特色突出的原则，加强园区的建设和管理，将园区建成承接产业转移的重要平台。尤其是要大力推进园区标准化厂房建设，力争每年建设标准厂房200万平米以上。要进一步发挥全国加工贸易梯度转移国家重点承接地的作用，积极申报、打造国家级承接产业转移示范区。要加快县域经济开放发展，引导各区县（市）从实际出发，依托资源优势，选准产业发展方向，推进特色产业开放发展，吸引、鼓励外商投资现代农业、发展资源性产品深加工，提高县域经济开放水平。着力建设一批产业特色突出、出口规模较大、外向度较高的开放型经济强区县（市）。

三要在优化环境上狠下功夫。环境就是品牌，就是生产力，就是发展后劲。加快常德崛起，必须把环境建设作为一项“永不竣工的工程”，持之以恒地抓下去，努力打造让投资者动心、放心、省心、舒心、安心的“五心工程”。要打造硬环境。加快实施一批带动常德全局和长远发展的重大项目，不断完善城市功能，着力改善交通条件，加快建设基础设施。抓好海关、商检机构的建设，尽快改善通关条件，提高通关效率，为经济发展提供有力的支撑平台。要优化软环境。以模拟沿海投资环境为目标，在政策措施、行政审批、口岸通关、信贷支持、土地供应、产业配套、信息中介、现代物流以及生活服务等方面，全方位与沿海地区接轨。进一步精简审批程序和环节，提高办事效率，切实提供“保姆式服务”、“一站式”审批。同时，积极帮助中小企业优化融资环境，努力提高职业教育水平，为产业转移加工贸易企业发展提供人才、技术支持。要构建社会诚信体系，打造“诚信常德”。

三、形成扩大开放的合力

加快发展开放型经济事关发展全局，是一项重大而紧迫的战略任务，涉及到经济社会发展的方方面面，是各级各部门的共同责任，各级各部门务必切实提高思想认识，认真抓好工作落实。

一是加强组织领导。各级党委政府尤其是党政主要负责人要把发展开放型经济工作列入重要议事日程，建立健全强有力的领导协调机制，及时协调解决扩大开放中的重点、难点问题。市政府已决定成立常德市发展开放型经济领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，相关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在市商务局。各区县（市）也要建立相应的领导机构，形成全市上下齐心协力促发展的强有力领导机制。

二是营造良好氛围。各级领导要带头解放思想、更新观念，带头树立世界眼光、增强战略思维，善于用开放的办法谋划发展、促进发展。各部门既有扩大自身开放的任务，也有推动全社会对外开放的责任，要健全“信息共享、环境共建、问题共商、工作共抓”的多部门协同机制，做到各司其职，各负其责，密切合作。同时，要加强舆论引导和新闻宣传，在全社会形成“只有开放才有出路，只有开放才有发展”的广泛共识，在全市培育开放、协作、共享、全球运作的新理念，形成契约、诚信、合作、包容、大气的开放文化，进而形成人人理解、人人支持、人人参与开放型经济发展的良好氛围。

三是严格落实责任。市委、市政府决定建立完善科学的考核指标体系，将实际利用外资、内联引资、加工贸易额、对外贸易总额和标准化厂房建设五项指标纳入市委、市政府重点目标管理考核范围，进一步明确目标，完善措施，做到分工具体清晰，责任落实到位，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作要求落到实处。同时，加大对考核考评结果的应用，做到奖优罚劣。各区县（市）以及相关园区也要将开放型经济指标纳入政府绩效评估考核范畴，并将考核结果与干部年度考核挂钩。

同志们，扩大开放是我们实现科学发展、加速赶超的必然选择。我们一定要以更开放的胸怀、更宽广的视野、更有力的措施、更扎实的工作，全力开创我市开放发展的新局面！

供稿：市委办综调室