坚持以人为本  勇于改革创新

努力开拓防腐败体系建设新境界

——市委常委、市纪委书记刘剑英在全市

反腐败工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

今天，我们隆重召开全市反腐败工作暨纪检监察系统“创新争优”活动表彰会议。会议的主要任务是：传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委十七届六次全会、湖南省纪委九届八次全会暨全省反腐败工作会议精神，回顾总结几年来党风廉政建设和反腐败工作，表彰奖励全市反腐倡廉建设“创新争先”活动先进单位和先进个人，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。

一．近几年工作总结回顾

自2006年换届以来，全市各级党委政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以关注民生为已任、以预防治本为统领、以监督制约为手段、以改革创新为主线，着力于营造良好的政治生态环境；着力于“求之于势”的纪检监察工作崭新内涵；着力于构建全覆盖、多方位、网络式、立体化的监督机制，创造性的推行“巡视、审计、述廉三位一体的监督模式”、“全委办案与全会审案”、“同步监督与同级监督”、“纪检监察派驻机构统一管理体制改革”等多项举措，在全省乃至全国产生重大影响，各项工作成效明显。

（一）始终坚持服务大局的纪检监察工作主体内涵，既服务大局又参与发展。

1．围绕科学发展抓同步监督。针对一些地方“只顾眼前的短视发展”、“不计成本的高耗发展”、“华而不实的虚假发展”、“劳民伤财的折腾发展”、“政绩冲动的功利发展”、“私欲驱使的腐败发展”，有的地方唯招商而招商、投资不大占地大、价值不高代价高、效益不多投入多、产出不重污染重，导致土地闲置、环境污染、税收流失等不符合科学发展观的行为，积极履行职责、实施同步监督，维护政令畅通。

2．围绕富民强市抓全民创业。积极推动《常德市关于激励和推动全民创业的意见》的贯彻落实，建立全民创业工作情况季报制度，积极开展全民创业工作专项效能监察。

3．围绕促进发展抓环境优化。开展发展环境大走访、大排查、大整治行动。推进行政审批制度改革。开展重要岗位效能监察和专项效能监察。开展规范权力运行制度建设。

4．围绕服务发展抓作风建设。每年开展一次作风建设主题活动，每年组建一批驻村、联企工作组，帮助村、企解难解困。2010年开展作风建设“争十佳、创百优”活动，评选出全市10个作风建设最满意单位，100个作风建设最满意岗位。

（二）始终坚持“求之于势”的纪检监察工作终极谋划，既善于把握反腐倡廉大势又着力营造良好的政治生态环境。

1．求势之要在于谋势。集体腐败是腐败泛化和腐败民俗化的显著标志，查办集体腐败案件，目的就是要形成一种大势、趋势、态势，形成一种严明的时势、风气和导向。

2．求势之旨在保护干部。求势的目的在于保护干部，纪委对干部的及时提醒、防范未然、澄清是非是一种真正体现组织关怀同志式关心的积极保护。

3．求势之盼在营造环境。发展靠经济环境，和谐靠政治环境。政治生态环境关乎党和政府的形象，关乎社会稳定，关乎民生大事，关乎干部安全，因此要关注政治生态，整饴政治生态。

（三）始终坚持预防腐败的纪检监察工作治本之策，既推崇“大预防观”又着力构建整体预防体系。

1．理念弘扬预防。“注重预防”是反腐败斗争走向成熟的重要标志。市纪委工作的主要战场、主要力量、主要精力和主要创新之处，就是预防监督。通过预防，最大努力地避免领导干部和国家公务员倒在高楼下，摔在批地上，垮在买卖关，毁在红包里。

2．措施夯实预防。一是教育；二是监督；三是公开；四是规范；五是提醒；六是惩处。

（四）始终坚持严惩腐败的纪检监察工作是重要职责，既严肃执纪又渗透人文观照。

1．坚持有案必查。

2．总结案发规律。

3．渗透人文关照。

（五）始终坚持改革创新的纪检监察工作自觉追求，既努力完成规定动作又大胆探索尝试。

1．纪委全会改革——开辟了党内监督新方式和纪委委员履职新途径。

2．“一把手”监督模式改革——“立体监督”引发多方关注。

3．纪委监督同级党委——“同级监督”在体制内破题。

4．纪检监察派驻机构改革——“外部监督”在机制上“破茧”。

5．公共资源交易平台建设与监管体制改革——新机制治理新问题。

（六）始终坚持积极回应社会关切的纪检监察工作重要取向，既自觉履行职责又坚决维护社会公正。

一是专项治理重拳出击，一批群众反映强烈的问题得到整饴。

二是狠刹损害群众利益不正之风，切实维护民生民利。

三是“热线”连民心，畅通民意诉求渠道。

二、今年工作部署

做好2011年工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会、湖南省九届纪委八次全会暨全省反腐败工作会议精神，秉持以人为本、执政为民的理念，着力推进惩防腐败体系建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，努力开创全市党风廉政建设新局面，为全市转变发展方式、建设现代常德提供坚强的政治保证。

（一）以人为本、关注民生、维护民利，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

要把着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为全市纪检监察工作主线。一是要广泛排查、认真梳理，找准人民群众反映强烈的突出问题，深刻分析问题产生的根源；二是要把握特点、总结规律，创新工作思路，拓宽工作领域，增强工作实效；三是要快速反应、严肃查办，建立信访举报、投诉专线、行风热线、投诉网站等多位一体的民情反馈体系，认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等与人民群众利益息息相关的问题，切实解决就业、教育、社保、医疗、住房等方面损害群众利益的突出问题，着力解决为政不廉、作风不实、社会不公等群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

要将防范利益冲突作为解决人民群众反映强列的突出问题的重要抓手。如何给利益冲突套上缰绳，一方面要强化权力自觉，另一方面要强化监督管理。一是教育引导，教育领导干部公权公用意识、利益回避意识；二是廉洁自律。领导干部要慎用权力，主动接受社会和公众的监督，让群众享有广泛的参与权、知情权、避嫌于未然；三是构建机制。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》各项规定。

（二）总结经验、坚持创新、积极探索，全面深入推进五大改革。

一是继续深化纪委全委会改革；

二是全面开展纪委监督同级党委工作；

三是全面推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革；

四是积极探索重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位腐败风险防控体系建设；

五是开展“三公”消费改革试点。

（三）强化领导、明确责任、积极作为，认真贯彻落实反腐倡廉建设各项任务。

1．突出领导责任。特别强调领导干部的三大责任，即政治责任、党风廉政责任、换届责任。

2．深入贯彻《廉政准则》。重点解决领导插手干预工程项目建设，领导干部及其特定关系人从事经商、办企业、投资入股，领导干部之间利用职权相互为对方配偶子女及其他亲属经商、办企业提供便利条件等问题。

3．继续保持办案力度。突出办案重点，认真落实“全委办案、全会审案”和主办员负责制，不断提高办案水平，确保办案安全，认真落实“一案三报告”制度，加强信访监督工作，加强反腐倡廉舆情网络收集研判与处置。

4．切实提升行政效能。一是要着力优化经济发展环境。二是深入开展纠风治乱。三是认真开展专项治理。

5．努力加强自身建设。大力开展学习型机关建设活动，强化对纪检监察干部的培训，实现纪检监察干部培训全覆盖，进一步提高纪检监察干部政策理论水平和业务能力。

供稿：市委办政工科