卿渐伟

（2011年2月24日）

同志们：

市委、市政府一贯高度重视农业农村工作。年前，市委五届十一次全会、市委经济工作会议对“三农”工作作了重点部署。最近，市委常委会又专题研究了“三农”工作。今天我们召开这个会议，主要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，部署今年农业农村工作，大力推进常德农业现代化建设，推动城乡一体化进程。刚才，文浩、万发同志讲了很好的意见，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。这里，我再强调三个问题：

一、要准确把握形势

当前，常德“三农”发展正处在承前启后的重要历史关头。“十一五”是常德农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期，为“十二五”农业农村发展奠定了坚实基础。但也要看到，当前“三农”发展机遇与挑战并存、复杂因素和不确定性日益成为常态，依然面临许多严峻挑战。我们一定要认清形势、明确导向，更加重视“三农”、支持“三农”，推动常德“三农”发展新跨越。

1．要深刻认识政策利好与不利因素同时显现的背景。中央连续八个一号文件锁定“三农”，形成了支持农业农村发展的完整政策体系和制度框架。今后中央强农惠农政策将不断强化，并重点选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中央一号文件聚焦水利改革发展，常德是农业大市，也是水利大市，这为根本改变常德农业靠天吃饭的局面、大力推动现代农业建设提供了十分难得的历史机遇。同时，农业农村发展正发生重大而深刻的变革，面临的风险和挑战不可低估。粮食连续多年增产、农民收入持续增加，延续这种好势头的压力增大；农产品市场波动更加频繁，生产成本居高不下，农业效益提升面对的市场冲击增大；自然灾害呈多发、频发、重发趋势，农业生产面临的自然风险增大；还有少数地方和干部，因为连续多年增产增收的好形势，产生了盲目乐观、忽视懈怠的思想。对这些问题我们要有清醒认识，进一步增强危机感和责任感。

2．要深刻认识长期问题与短期问题彼此交织的现实。许多长期制约我市农业农村发展的瓶颈问题还没有根本改观：一是农业生产靠天吃饭的格局没有改变，特别是小型农田水利设施年久失修，渠道堵塞、塘坝淤积、设施毁坏比较严重；二是农村生态环境恶化趋势没有改变，农业生产方式简单粗放，农业面源污染加剧，农村生态环境仍在恶化；三是农产品质量安全不可控局面没有改变，千家万户小农生产难以有效监控，严重影响农产品竞争力；四是农民文化技能素质不高的问题没有改变，技术型、职业型农民还很少，农村文化宣传教育仍很欠缺。短期来看，农民持续增收难、农产品价格稳定难、农业投入增加难、农村公共服务建设难等问题比较突出。“三农”发展的长期问题需要我们务实创新、加快解决，短期问题需要我们积极应对、重点突破。

3．要深刻认识务工需求大增与结构性短缺同时并存的矛盾。2009年下半年以来，随着我国经济形势不断向好，内需外贸同步增加，产生了大量用工需求。今年春节前后，不仅珠三角、长三角地区大量出现“民工荒”，中西部很多劳务输出大省也出现了用工短缺问题，必将推动农民务工环境的改善和工资收入的提高，对我市农劳转移和农民增收来说也十分有利。同时要看到，我们相当部分外出农民由于没有一技之长，从事的是技能要求低、劳动强度高的低层次工种，素质高、技能强的农民工比较少，务农农民适应农业现代化要求的也特别少。所以高素质务工农民和职业农民都存在结构性短缺。随着经济转型升级加快，低素质劳动力面临过剩危机，导致农民增收的主渠道受阻，如何促进农民成长为有技能、素质好的现代产业大军，要引起高度重视。

4．要深刻认识统筹加快与体制滞后相互矛盾的局面。党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”重大任务，省委、省政府提出了“四化两型”的发展战略，标志着统筹城乡发展进入实质性突破阶段。从全国范围来看，统筹城乡发展成为大势所趋，许多地方比如长沙等城乡一体化势头迅猛。山东实施城乡建设融合、产业融合、工农融合等“三大融合”战略；湖北整合资源建设全国最大的新农村建设仙洪先导区；重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在全面缩小城乡差别、平衡城乡利益和打破城乡门槛等方面取得重要进展；成都提出“四位一体”推进城乡统筹的总战略；长沙实施“百村示范、千村整治”工程取得明显成效。我市统筹城乡发展起步较早，但在城乡产业互促、资本整合投放、人才双向流动、公共服务共享等方面还存在很多体制上的问题，如不因势而为，加快体制机制创新，加大统筹推进力度，我们就有旁落人后的危险。

二、要加快推进农业现代化

市委五届十一次全会提出了“一个翻番、两个同步”的“十二五”发展目标。农业是常德的优势产业，常德有着广阔的农村腹地，没有理由不走在农业现代化的前面。

1．要大力促进农民增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标，是改善民生、扩大消费的重要举措。市委、市政府提出了“十二五”城乡居民收入同步增长的目标任务，最大的难点是农民增收。目前来看，我们既要从农业发展本身夯实增收的基础，又要跳出“三农”抓增收。一要挖掘农业内部增收潜力。当前，农产品需求扩大和价格上涨，对农民增收有利。要抓住农产品需求旺盛的机遇，大力建设高效产业，抓好农产品加工转化，加强农业品牌创建，推动农业功能拓展，努力增加农民生产经营性收入。二要拓宽农业之外发展渠道。农民工资性收入已经成为新增收入的大头，根据工业化、城镇化快速发展的趋势，农民增收最大的潜力还是在扩大农民转移就业。要利用外地和本地用工需求同时增加、农民工工资看涨的好形势，大力开展务工技能培训和宣传引导，增加外出务工农民总量，鼓励部分农民工就近就地就业和返乡创业。通过努力，确保今年农民人均纯收入增长12%以上。

2．要大力建设园区农业。从今年起大力建设现代农业示范区，是市委、市政府站在农业农村发展新的历史起点上作出的战略决策。目前来看，工业化、城镇化是常德必须尽快补齐的短板，农业作为常德发展的优势所在，在全省全国有位置、有影响，但大而不强、大而不优、大而不特始终是突出问题。建设现代农业示范区，就是要以工业化的理念谋划农业，以工业开发区的模式来提升农业，形成常德农业新优势。要把握传统农业向现代农业转变的关键期，集中力量、整合项目、倾斜资源建设现代农业示范区，实现高水平建设、高速度发展、高效益示范。通过几年努力，形成包括高效农业、休闲农业、加工农业、农产品物流等园区在内的现代农业群落。今年每个区县（市）都要谋划、建设1个现代农业示范区，要打破区划界限，连片成带、规模推进，在工作部署、政策制订、财力投放等方面要重点倾斜。现代农业示范区要全面推进农业标准化，大力发展农民专业合作社，不断完善农业农村基础设施，力争建成全省一流的现代农业样板区。

3．要大力整治农村环境。农村环境问题是广大群众最关注、社会反响最强烈的问题。没有清洁村庄、清洁田园、清洁水源，现代常德、幸福家园就是一句空话。各级各部门要高度重视农村环境整治工作。要突出国省干道沿线整治，带动整个农村环境综合整治行动纵深开展。要加强农村水源保护，继续把禁投限养作为水源保护的主要抓手，巩固和扩大水库禁止投肥养鱼、珍珠压减和限养的成果，尽快还清水于老百姓。要抓好农村面源污染治理，加强农药管理，推动城市垃圾处理体系和处理设施向农村延伸，建设清洁田园、清洁村庄。同时，要逐步妥善解决好城区养殖污染问题。

4．要大力强化基础支撑。推进农业现代化，首要的是加强农业基础设施建设，提高农业物质装备水平。今年要抓住国家继续大幅度增加“三农”投入，特别是大兴水利的重大机遇，下大力抓好一批支撑农业现代化的重大基础设施和装备。突出加强农田水利建设，加快推进水库除险加固、渠系配套改造、湖区堤防建设、山塘清淤扩容、流域综合治理，建设一批农民最需要、受益最直接的民生水利、生态水利、资源水利。要推进种养业机械化、自动化和智能化，重点提高水稻生产全程机械化，提升综合农机化水平。要抓好农业科技推广等农业服务体系建设，加强农民技能培训，着力培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人。

5．要大力开展争资争项。各级各部门要按照项目建设年的要求，千方百计找项目、争项目、上项目。多年来国家水利建设资金项目主要投向大江大河大库治理，现在转向的趋势比较明显，常德作为农业大市和粮食生产基地，面临难得的发展机遇，比如农田水利建设、千亿斤粮食增产工程等，都需要大量资金投入，都要安排大量的项目。所以我们要加强项目准备、抓紧上下衔接、主动争取支持。要认真研究上级政策，特别是中央一号文件，从政策里面找项目。要想方设法报项目、争项目，确保所有涉农项目和资金常德不留空白，确保争取份额排在全省前列，为全市农业农村发展奠定良好基础。

三、要加强和改进党对农村工作的领导

做好今年和今后一个时期的农业农村工作，责任重大、工作繁重，一定要充分发挥党的政治优势和组织优势，切实加强和改进党对农村工作的领导，为农业农村跨越发展提供根本保证。

1．各级领导要重视“三农”。各级党委政府要坚决落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任。区县（市）、乡镇党委要把工作重点和主要精力放在农村工作上。各级党政主要领导作为第一责任人，更要亲自抓“三农”工作，深入研究农村经济社会发展的新形势、新问题，切实增强工作的主动性、预见性和针对性。分管农业农村工作的领导要集中精力，全力以赴，脚踏实地，抓好落实。要坚持发挥各部门的工作合力，农村工作综合部门要加强综合协调，涉农部门要各负其责、密切配合、互促共进。要深入开展创先争优活动，扩大农村基层党组织覆盖，推进农村党风廉政建设，增强农村党员队伍的生机活力。

    2．资金投入要倾斜“三农”。市委、市政府十分明确，虽然财政体制改变，但“以市带县”的责任不变，对区县（市）的支持总量和对“三农”的投入不减。各级财政也要进一步加大“三农”投入力度，建立“三农”投入的稳定增长机制，确保财政支出、固定资产投资、土地出让收益重点投向农业农村，确保支农投入总量、增量、比重和增幅都有提高。要加强支农资源整合，集中力量办大事，建立完善在农业基础设施、农业现代化、新农村建设等重点领域实行资金整合的办法。今年各级要重点以现代农业示范区为平台加强项目资金整合。要利用财政贴息、担保、配套和补贴等有效形式，鼓励引导社会资金投向农业，逐步形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入格局。

3．考核奖评要强化“三农”。要围绕农业现代化的总体目标和今年确定的各项重点任务，建立农业农村工作目标责任考核体系，为落实决策部署、推进“三农”发展提供有力保障。要把推进农业现代化作为“三农”工作考评的第一标准，把建设现代农业示范区作为重点内容，进一步明确各级各部门的工作导向、工作责任和工作标准。要实行工作交办、催办、督办、查办制度，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责。要按照目标管理责任制的要求，严格考核，严格结账，严格奖惩，努力形成你追我赶、争创一流的工作氛围。

同志们，加快推进农业现代化，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、开拓创新、扎实工作，圆满完成农业农村发展各项任务，努力为“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年！

供稿：市委办综合调研室