刘  明

（2010年12月24日）

同志们：

我们今天用一天的时间，召开全市乡镇党委办公室规范化建设流动现场会。上午参观学习，到了汉寿县朱家铺镇、津市市渡口镇，实地去看、去问、去学习；下午坐在一起，交流7月16日会议以来乡镇党委办公室规范化建设情况。这方面的工作，抓的时间虽然不长，但是各地都抓得很紧。刚才，区县（市）委办公室主任发了言，德山、柳叶湖和西湖、西洞庭党委（工委）办公室负责同志发了言，各个区县（市）示范点上的乡镇党委书记也发了言，都讲得很好。常委主任的发言有份文字材料，我们今天参观的两个示范点也分别提供了相关材料，渡口镇的是《业务学习读本》，朱家铺镇的是《业务工作手册》。这一天的流动现场会，我和同志们一路看、一路听，看了、听了之后，思想上受到震撼，启发很大，受教育很深。我觉得，在7月16日区县（市）委办公室主任“双争”工作座谈会以来的这五个月，我们各个区县（市）和相关的乡镇，抓基层办公室规范化建设，抓得很有力，也抓出了成效，特别是汉寿县的朱家铺镇和津市市的渡口镇，为我们提供了一个很好的学习样板。从大家的发言当中，我感到大家从内心来讲是佩服的，是感到自己有差距的。在这个现场会的筹备过程当中，朝进副秘书长和市委办公室的其他相关同志几次到点上来检查指导。从总体上讲，今天参观的这两个示范点，达到了我们现场示范的要求。借这个机会，要向汉寿县委办公室、津市市委办公室，汉寿县委县政府、津市市委市政府的领导同志和相关人员表示衷心感谢。今天时间不多了，我讲两个方面的问题，主要谈些观点。

第一，关于现场会。我们今天开的是一个全市乡镇党委办公室规范化建设的流动现场会。大家看了现场，谈了观感，都觉得受教育、受启发。我边看边听边想，今天的这个现场会，朱家铺的现场、渡口的现场，究竟有哪些经验提供给我们，给予我们怎样的启示？我们一些相关的同志，也在思考这个问题。归纳起来，我看主要有五条经验：

第一条，领导高度重视，位置摆得高。大家的汇报都透露出这么一个情况：各个区县（市）委书记，我们的常委主任都很重视这项工作。今天这样一个现场会，津市、汉寿的党政主要领导都出面了，津市市委副书记邹如龙同志全程参加了下午的座谈会，这些都体现出了支持、体现出了重视。各级党政主要领导重视这项工作，把这项工作放到了心里，摆上了重要的议事日程。

第二条，纳入了“双争”活动，常委主任亲自办点。各个区县（市）都把加强乡镇党委办公室规范化建设作为今年开展“双争”活动的重要内容、重要抓手，紧紧抓住，抓得很好。每个常委主任都按照7月会议的要求，办了一个点。汉寿县办的朱家铺镇，津市市办的渡口镇，武陵区办的芦荻山乡，鼎城区办的灌溪镇, 桃源县办的漆河镇，临澧县办的官亭乡,石门县办的夹山镇,澧县办的大坪乡,安乡县办的安裕乡。今天我们参观了2个示范点，还有7个点只作了情况交流。从交流的情况来看，也是办得不错的，都有自己的特色。

第三条，业务指导抓得很紧。我们看的朱家铺也好，渡口也好，汉寿县委办公室、津市市委办公室都给予了具体的、及时有力的指导，包括收发文记录本、电话记录本、档案的装订、制度的制订和完善，现场的整理和布置，都是由两家办公室具体指导的。这样一来，在业务上就上了一个层次。我翻了一下朱家铺和渡口编印的这两个业务本子，每一项制度，弄个三条、四条，很明确、很好操作，这都是加强了业务指导的结果。这两个制度文本，内容大同小异，可以明显看出县级业务主管部门指导留下的痕迹，这是必要的，也是我们推进乡镇党委办公室规范化建设的一个经验。

第四条，结合了机关院落建设，声势大，动力足。我们看的朱家铺，看的渡口，不仅仅只是乡镇党委办公室的规范化建设搞得好，而且对整个机关院落进行了修缮和改造。乡镇党委办公室规范化建设促进了整个机关的院落建设，或者说乡镇党委办公室规范化建设融入到了整个机关院落建设之中。我们看到的不是几间办公室搞得好，而是全面的建设抓得好。两个示范点的院落都打理得很好，有秩序、很整洁，绿化也上来了。渡口镇的党委书记在参观时就讲了，原来没有搞规范化建设，无论是院落，还是办公室，都很不像样子，干部不愿意在机关过夜。现在，规范化建设抓了一段，干部愿意在机关里睡觉、过夜，留得住人，服务也变好了。

第五条，舍得投入，很多问题就迎刃而解。我们看的这两个点，都投了一点钱，渡口有十万块钱左右；朱家铺少一点，几万块钱吧。作为一个乡镇来讲，花这个钱，也还算比较多的。以前不抓这项工作，不会想到在这方面去投入，所以办公室总是“缺胳膊少腿”，要什么没什么。这一次把这项工作启动以后，也就几个月时间，钱也有了，事也办了，效果很好。人的问题，一直是我们基层办公室比较苦恼的问题，青黄不接，找不到人，有的只有个把人，有的甚至只有半个人做办公室的事。规范化建设推进以后，现在一般的是4人左右，多的有7人（包括司机），人的问题也解决了。过去一个时期，办公室主任是副科级干部担任，现在“萎缩”了一些，有些是临时工干这方面的工作。抓规范化建设以来，这个问题解决得比较好，渡口镇副镇长兼任办公室主任，朱家铺的也是。

所以，从我们看的这两个点和其它7个区县（市）办点情况来看，至少有以上五条经验。

从这当中，我们又能得到一些什么启示呢？我想至少有以下四条：

第一条，抓乡镇党委办公室规范化建设，实际上是抓基层、抓整体、抓面貌、抓发展。今年年初，省委、市委要求各个方面都要加强基层基础工作，我们党委办公室方面怎么加强？我们的基层在哪里？我们的基层在乡镇。适应发展的要求，适应领导的要求，适应各个方面对办公室工作提出的要求，必须把基层搞好、搞强。我们到两个示范乡镇去看，参观的是办公室，实际上是参观机关，这两个乡镇不仅办公室搞好了，食堂搞好了，绿化搞好了，院落也搞好了，都搞好了。党委办公室抓发展怎么抓？抓直接的项目是抓发展，把工作搞规范也是抓发展。前不久，市委召开全会，提出了一个新的发展战略，一个新的发展理念和目标，即建设现代常德、幸福家园。建设现代常德、幸福家园，作为乡镇党委办公室怎么搞？抓规范化！机关打理得太差，这里一堆垃圾，那里一堆泥巴，杂草丛生，破破烂烂，老百姓就看不起你，说你这个乡镇象个什么政府！时代发展了，社会发展了，情况变化了，办公室建设也要与之相适应。

第二条，抓乡镇党委办公室规范化建设，抓就要真抓，抓出真效果。一般地抓，效果也就只是一般化。这是一个启示。这两个点之所以办得这么好，为大家所称道，在于汉寿、津市的同志真抓了，标准比较高、起点比较高、立意比较高。我和市委办公室的几个同志讨论这个问题，我的基本观点是：在全市做现场示范的，做样板点的，标准一定要高一点。你拿的样板都是“矮塌塌”，让人怎么学呢？办点不是办公室搞漂亮就行，整个院子也要看的，否则怎么示范呢？今天看了，标准比较高，说明我们汉寿的同志、津市的同志见识远、气魄大、有作为，值得学习。我讲的这些，是在你们讲的基础上讲的，大家都肯定了的，大家都表示对照样板点有差距，要好好学习，迎头赶上，所以我在这个基础上说这个话。全市200多个乡镇，我们分析起来，是不是每个都会达到这两个乡镇、两个样板的水平呢？事实上，各地情况千差万别，不可能都达到样板的水平，我们不作这样要求。当然这里头很可能有一部分的标准会超过这两个点，这也是可能出现的。总之，一般地抓就是一般化。真抓才有真效果。这是第二点启示。

第三条，抓规范化建设要考虑钱的问题，要投入，但也不完全是钱的问题。问题的关键在于一把手重视，关键在于我们的主管领导重视。汉寿说汉寿的书记很重视，津市说津市的书记很重视，的确是重视啊。两位主任也很重视，志炜同志、启武同志把办点做为一件事来做了，而不是一般地应付，到点上去了若干次，具体督促指导，要不然是干不成的，也干不出今天这个样子。现在要办成一件事情，你不卷起袖子搂它几手，做不成。所以说，这里面有个钱的问题，但绝不仅仅是钱的问题。有钱，你不重视，什么事情也做不成。

第四点启示，抓与不抓大不一样。我们现在评估这个事情，我觉得是抓对了。这项工作对于我们党委办公室系统而言，抓到了痒处，抓到了要害，上上下下、方方面面都欢迎、都支持。因此，我们必须按照既定的部署和安排，一鼓作气，把它抓到底。现在我们还只把样板树立起来，剩下的工作是大面铺开。

这是我讲的第一个问题，经验有五条，启示有四条。

第二个问题，关于规范化。我们这个会，叫规范化建设流动现场会。前面讲了“现场会”，现在讲一讲“规范化”：规范化的目的、内容、方法。

先说说目的。这个问题在7月16日的会上已经说过，这里是个重复和强调。为什么市委办公室要抓这么一件事？抓乡镇党委办公室规范化建设，目的是什么？目的大致可概括为这么四句话：避免差错，增强效能，优化服务，提升位置。这当然是简而言之的。现在，我们办公室的差错，特别是基层办公室的差错，只要认真盘查，还是比较多的。这些差错很多都是不规范导致的；对各个方面的服务也有不尽人意的地方。因此，工作位置显得有点问题，作用还没有发挥到应有的程度。现在我们抓规范化建设，正是针对这些问题“下药”。说到这里，我想扩展性地说一个观点，即抓乡镇党委办公室规范化建设就是抓我们党委书记的事，是帮我们党委书记的忙。为什么？第一，乡镇党委办公室服务的对象，主要不是县里面、市里面的领导，它服务的领导，首先是你们乡镇党委书记，是你们乡镇的领导班子和人民群众，从这个意义上讲，抓党委办公室的规范化，实际上是在帮助我们党委书记做工作。适当拿点钱，做的是你们自己的事情。所以说，目的不明确，工作没方向，干起来就没劲头。你只要把它看成是自己的事了，这个事情就好办了。

再说说内容。规范规范，规范什么？在区县（市）委办公室的指导下，这个应该是比较明确了。今天所发的材料里面、交流的情况里面都体现出来了。我在大家谈的基础上归纳一下，实际上就是规范三个东西：第一规范设施，第二规范人员，第三规范管理。设施方面，一个乡镇党委办公室，总要有那么几间房子吧，否则叫什么办公室呢？有的乡镇机关，房子多一点，那么办公室就可以多几间；有的乡镇，整个机关的房子少一点，那办公室分配的房间就少一点，但是你总得有。办公室都没有，那就等于没有大本营。乡镇党委书记、乡镇长，一年三百六十五天，百分之七八十甚至八九十的工作都是在外面，都到处跑，哪有坐办公室坐好久的？没得！客人去了，领导去了，老百姓去了，真正搞接待的就是办公室。你地方都没有，凳子没有两把，怎么行呢？电话、档案柜、保险柜、打印机、复印机、电脑，这都是必须配备的设施，你没有这个怎么办公？按照大家汇报材料所体现的，规范化的内容有的叫“五有”，有的也叫“六有”，“五有”也好，“六有”也好，总的是要根据各个地方的情形来。市里有个规范要求，把主要的、共同的东西提出来了。总之，办公设施，你总要有。我们今天两个示范点就搞得很好，市里提的要求，样样都有，而且比较好。人员方面，一个乡镇党委办公室总要有三四个人员，甚至更多一点。办公室主任配到副科级，对工作有利；一时不具备条件的，要积极创造条件。我记得，前些年，乡镇党委办公室主任基本上都是配到了副科级干部担任的，后来干部调来调去，有好多地方就“缩”回去了。这次我们参观的两个乡镇，又配备了副科级干部当办公室主任。看来，只要重视了，办法也就来了，有的由副镇长兼，有的由纪委书记兼，兼也是解决问题的办法。强调这个，不是说要争什么面子，这是现实的需要。管理方面，要从制度抓起。两个示范点，两个现场，各自都有一套制度文本。有一部分内容是从实际情况中总结出来的，有一部分内容是县里面指导、填空补缺的。这很好嘛。工作没有规范，怎么行呢？我们请各区县（市）对照市里统一的要求，结合自己的实际，把它搞得更加具体、实用一些。

第三说说如何规范化？关键在“化”，“化”就是推广。具体怎么搞，参加会议的乡镇党委书记、常委主任同志都讲了各自的体会和见解。我讲几个具体的事情。第一个具体的事情：这次会议之后，请常委主任和四个区的办公室主任报列一个上常委会的议题，作好汇报，时间不要很长，但是议题要列上去，讲讲市里开了这么一个会，有什么要求，争取我们区县（市）委书记、区县（市）长更加重视和更大的支持。第二件事：今天没有展示现场的区县（市）还有7个。7个点没有看，你们自己对照朱家铺和渡口的情况，看有哪些差距，自己把它赶齐。在这个基础上，组织各个乡镇到点上参观一次。眼见为实嘛。看了就知道怎么做了。春节之前要把这件事完成。第三，怎么“化”。明年扎扎实实抓一年的推广，争取基本完成这方面的工作任务。市里在明年适当的时候组织一次全市乡镇党委办公室规范化建设巡礼活动。巡礼是什么意思？就是各个区县（市）都到，每个区县（市）选那么一批乡镇看，实际上就是一次对这方面工作的检查和评比，一次检阅和比赛。希望大家做好安排，把这项工作抓好。

利用这个机会，这里还把市委春节之前一些大的活动跟大家说一下，便于各个方面按照市委市政府的安排跟进相关工作。（略）

今天就讲这么多，由于时间关系，就不展开讨论了，有些问题我还没有回答，比方说有的同志提出要组织到外面去学习参观，我记在心里，回去研究后，再告诉大家。

谢谢！

供稿：市委办秘书科