卿渐伟

（2010年9月20日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年，目的就是总结经验，表彰先进，统一思想，提高认识，动员全市人民进一步做好新形势下的人口计生工作，为建设现代常德创造良好的人口环境。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视人口计生工作。针对人口增长过快给经济社会发展和人民群众生活带来的巨大压力，1980年9月25日，中共中央发表了《公开信》，号召全体共产党员、共青团员带头实行一对夫妇只生育一个孩子，倡导晚婚晚育。《公开信》明确了我国的基本生育政策，为计划生育国策的确立奠定了基础，在我国人口计生工作史上具有划时代的意义。1982年，计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》，成为全国人民的行为准则，推动我国人口计生工作实现了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题的积极变化。

人口环境决定发展环境，计生水平关系发展水平。30年来，我市通过创造性地推进人口计生工作，营造了良好的人口环境，有力促进了经济社会快速健康发展。一是市民素质全面提升。人口的有效控制，不仅保证了先天的优生优育，同时也提高了人均教育资源、医疗资源的占有率，促进了人口的后天培养。全市人均寿命从30年前的61.7岁提高到75岁，15岁以上人口人均受教育年限从30年前的4.5年提高到9年以上。二是群众生活显著改善。经济增长快于人口生育增长，提高了人均收入，增加了社会积累，促进了生活改善。全市恩格尔系数逐年下降，农村居民从1980年的66.5%下降到2008年的49.1%，城镇居民从59.5%下降到46.2%，城乡居民消费需求实现由满足生存需要向满足发展需求的重大转变，人民生活实现由贫困到温饱再到总体小康的历史飞跃。三是资源压力有效缓解。对比上世纪70年代初的生育水平，实行计划生育30年全市少生约250万人口。如果不实行计划生育，全市目前的耕地、森林、淡水、能源等资源的人均拥有量将减少20%以上。四是工作经验富有特色。全市各级各部门以勇于创新的精神，在全省乃至全国人口计生工作领域创造了“五个率先”的宝贵经验：率先实行一对夫妇只生一个孩子的政策，率先实行计划生育“一票否决权”，率先推行农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，率先探索计生技术服务与卫生妇幼保健“两网合一”的路子，率先推行计划生育特别扶助家庭关爱行动。上世纪80年代，常德地区当时10个县（市）的人口计生工作全部进入了省里的先进行列，赢得了“十面红旗飘洞庭”的美誉。自1990年全省实行人口计生工作考核以来，常德已经连续20年保持全省先进位置。1986年、1998年，我市两次被评为全国计划生育先进集体。今年，又被评为全省唯一的全国人口和计划生育综合改革首批示范市和全国婚姻新风进万家活动示范市。

30年的伟大成就，是全市上下团结一致、共同奋斗的结果。一切亲身经历了这30年伟大变革，并贡献了自己力量的人们，都有理由为全市人口计生工作取得的伟大成就感到自豪。在此，我代表市委、市政府向30年来积极贯彻落实《公开信》，为控制常德人口增长做出贡献的广大干部群众和计划生育工作者，表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，我们的人口发展面临新的形势。本世纪上半叶我市将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口的增长高峰期，人口数量、素质、结构的矛盾交织，时代发展对人口计生工作提出了新的、更高的要求，统筹解决人口问题任重道远。我们一定要按照科学发展观的要求，继续贯彻《公开信》精神，更加积极主动做好新形势下的人口计生工作。

1.要始终坚持常抓不懈。人口问题关系到几乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问题。长期以来，社会各界对抓人口计生工作认识是高度一致的。但随着生育水平的下降、人口老龄化问题的出现，理论界和社会上出现了一些新的议论。对此，我们要清醒认识到，计生工作决不是权宜之计，而是战略之举，是为子孙后代负责。从全国形势来讲，作为13亿人口的大国，今后十几年，全国每年仍将净增800万人左右。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡，仍然是我国社会主义初级阶段的基本国情。人口总量持续增长，人口资源环境关系的紧约束将长期存在，稳定低生育水平、控制人口数量，仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。从常德市情来讲，人口计生工作也出现了许多新情况、新变化，生育行为的隐蔽性、管理对象的游离性、居住地点的动态性等等，给人口计生工作带来了很大困难,人口计生工作的复杂性、艰巨性仍将长期存在。人口多、人均资源相对不足的基本市情没有改变,计划生育作为基本国策的重要地位没有改变,控制人口数量、稳定低生育水平的主要任务没有改变，人口计生工作是天下第一难事的状况也没有改变。我们必须一如既往、一以贯之地抓好这项工作。一是要加大领导力度。坚持把人口发展纳入经济社会发展总体规划，继续实行党政一把手亲自抓、负总责不动摇，进一步建立完善党政领导定期研究、部署、调研、督查人口计生工作制度，帮助解决人力、财力、政策等实际问题。二是要强化目标管理。严格实行人口计生目标管理和“一票否决”制度，确保到2020年全市总人口控制在640万以内，出生人口素质明显提高，育龄群众享有全面的优质服务，形成科学、文明、进步的社会主义新型生育文化。三是要确保“创模”成功。我市创建全省人口计划生育模范市工作已经到了关键时期，这是当前全市人口计生工作的头等大事，各级各部门要对照创建要求，认真履行职责，狠抓工作落实，确保如期实现“创模”目标。

2.要着力夯实基层基础。客观地讲，过去30年我市人口计生工作所实现的人口再生产类型的转变和低生育水平，很大程度上是在强力的行政干预下实现的。现在，人们的生育愿望和现行生育政策的矛盾依然存在。群众婚育观念的根本转变和稳定低生育水平的任务都是长期的，稍一放松，人口计生工作就会出现反弹和滑坡。必须进一步加强人口计生基层工作，真正实现从行政管理为主向群众自治为主转变，从行政惩罚为主向激励引导为主转变。一是要推进重心下移。着力强化基层基础，把工作重心下移到乡村和社区，将工作责任落实到乡村和社区，配齐配强工作力量，建立健全服务网络。二是要坚持综合施治。坚持运用法律、行政、经济、教育、科技等多种手段综合解决人口计生问题，建立健全以宣传教育为先导的人口和计划生育工作长效机制，最大限度地调动群众实行计划生育的自觉性和积极性。要全面实施计划生育政务公开、村务公开，动员群众参与管理和监督。三是要加强队伍建设。坚持把加强计生干部队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓，加强业务培训，优化队伍结构，改善工作条件，努力打造一支“业务精湛、意志坚韧、作风优良、服务至上”的计生干部队伍。基层计生干部工作非常辛苦。各级各有关部门要关心他们的政治进步、生活待遇，尽力帮助他们解决一些工作、生活中的实际困难，激励他们扎根基层干事创业。

3.要不断推进工作创新。只有改革创新，才能破解难题。30年前刚开始实行计划生育政策时，很多地方对这个“天下第一难事”无从下手，而澧县早在上世纪80年代初就出台了《关于计划生育工作若干问题的具体规定》，创造性地把计划生育“一票否决”制度纳入对行政事业单位的目标管理，开全省之先河。“一票否决”有效破解了“第一难事”，被作为一种成功的经验在全省甚至全国推广。当前，随着经济体制、户籍制度改革的不断推进和城乡一体化的加快，人口计生工作面临很多新问题、新情况，如优质服务的问题、民生保障问题、流动人口管理问题等等，同样需要我们用创新手段加以解决。一是要创新齐抓共管机制。人口和计划生育工作,涉及面广、政策性强、情况复杂,必须建立健全政府领导、部门履职、各方配合、群众参与的工作机制。计生部门要切实发挥自身职能作用,认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、人力资源和社会保障等部门要结合本部门实际,积极支持人口计生工作,主动参与到计生工作的综合治理和服务上来,努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传部门要加强人口计生工作的宣传,坚持正确的舆论导向,全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。二是要创新利益导向机制。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的各项优先优惠政策，着力做好计划生育奖励扶助、特困计生家庭救助、惠民计生行动等工作，使计生家庭优先享受改革发展成果。农业、林业、畜牧水产、信用社、卫生、教育、计生等部门要在新农村建设中,结合本部门实际,对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾,让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有保障。三是要创新社会保障机制。认真落实市委、市政府出台的《关于推行计划生育特别扶助家庭关爱行动的意见》、《关于实施优生促进计划的意见》等系列文件，严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,重视解决计生贫困家庭的实际困难,建立完善计生贫困家庭救助制度和独生子女伤残死亡家庭资金补助制度。要把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划,不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度,促进人民群众婚育观念的转变,推动人口与经济社会和谐发展。

同志们，抓好人口计生工作，我们既有经验在手，更有压力在身。30年是座里程碑，30年是个新起点。我们一定要进一步发扬人本精神，秉持科学态度，坚持一流标准，落实计生政策，努力开创我市人口计生工作新局面！