卿渐伟

（2010年3月5日）

同志们：

今天，市委市政府隆重召开2009年度总结表彰大会，主要是总结成绩，表彰先进，激励和动员全市上下进一步统一思想，争先创优，不断把科学跨越、富民强市的宏伟事业推向前进。在此，我代表市委市政府，向刚才受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺；向过去一年为常德改革发展稳定做出积极贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2009年，是发展最为困难的一年，也是成绩比较显著的一年。在应对金融危机、驾驭复杂局面的过程中，在推动科学跨越、加快富民强市的实践中，尽管遇到的困难比我们想象的要大，但发展的结果比我们预期的要好。全市项目建设成果丰硕，工业强市稳步推进，“三农”工作再创佳绩，城市扩容步伐加快，各项事业协调发展，党的建设得到加强，社会大局保持稳定，地区生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资、争资融资等主要经济指标全线飘红。这些成绩的取得，主要得益于党中央国务院和省委省政府的坚强领导，得益于全市广大干部群众坚定信心、真抓实干。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要在今后的工作中继续巩固发展，不断发扬光大。

今年，是完成“十一五”规划的最后一年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。年前召开的市委经济工作会议和市五届人大三次会议，对今年经济社会发展的目标、思路和重点作出了安排部署。总的来讲，就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的目标不动摇，继续开展项目建设年活动，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定，加快推进工业强市、文化名城、和谐常德建设。现在，大政方针已定，发展思路清晰，目标任务明确，关键是要狠抓落实。天下大事必作于细，古今事业须成于实。我们要着眼干事创业，坚持求真务实，切实把思想和精力集中到操作环节，把思路和措施转化为现实成果，争取今年各项工作取得更大更好的成绩。

1.要顺应形势抓落实。现在，宏观经济总体回暖，发展形势总体有利。今日中国，经济上升向好成为发展趋势，转变增长方式成为发展主线，实行城乡统筹成为发展原则。但是，世界经济仍然充满变数，国内调控出现趋紧迹象，区域竞争更加激烈紧张。我们一定要在国际国内大环境中考量常德发展，趋利避害，扬长补短，科学有效地落实好各项工作任务。一是要增强机遇意识。机遇听之无声，望之无形，但却是最宝贵的发展资源。我们要抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的剩余时间，向上争取项目资金，主动衔接金融信贷，积极落实用地指标，为今年和“十二五”期间的发展创造良好条件。区域发展之间的差距，就是在这种转折时期拉开的。各级领导干部要进一步增强紧迫感，抢抓有限时间，创造有利空间。二是要转变工作思维。转变经济发展方式，是党中央国务院的科学决策，是我国经济领域的深刻变革。发展时势在变化，我们的工作思维也要随之变化。要把转方式、调结构作为一项战略要求，培育战略新兴产业，加大科技创新力度，深化重点领域改革，抓好节能减排工作，真正把经济增长落实在又好又快的要求上。在这个问题上，我们决不能麻木不仁、行动迟缓。三是要提高把握能力。新的发展形势，新的工作要求，给各级领导干部提出了崭新的课题。我们要着眼新的实践和新的发展，学习前沿知识，掌握先进理念，提高工作能力。特别是要悉心领会转变发展方式、推进城乡统筹方面的理论知识，把握发展机遇，把握转型要求，努力为推进工作落实导好航、把好舵。

2.要对接政策抓落实。从政府干预经济的层面上讲，谁抓住了政策机遇，谁用好了政策资源，谁就能赢得发展先机。近段时期，国家出台了关于加大城乡统筹力度、促进产业调整振兴、加快中部地区崛起等一系列政策措施。我们一定要把握大好政策，积极争取政策，认真落实政策，切实发挥政策引导推动发展的最大效应。一是要深入研究政策内涵。国家、省里每出台一项政策，都有很强的针对性、很高的含金量，有的是在产业发展方面给予导向，有的是在要素配置方面给予倾斜，有的是在环境保障方面给予支持。我们要认真研究政策，深入吃透政策，把政策的背景和目的搞清楚，把政策的实质和内涵搞准确，以便在对接落实政策中增强针对性、减少盲目性。二是要充分用好政策资源。经济发展的竞争，在很大程度上讲就是一种资源的抢夺、政策的博弈、环境的比拼。我们要在区域竞争中领先一步，必须在用好政策上高人一筹、快人一拍。当前，要用活用足国家和省里出台的调整结构、促进消费、振兴产业、改善民生等方面的政策措施，坚持不懈争取投入、引进项目，千方百计扩大受益、加快发展。三是要善于规避政策风险。就一个局部来讲，政策也有两面性。有支持的一面，也有限制的一面；有普惠的一面，也有特惠的一面。对政策的“红灯区”，我们决不能顶风而上、违反规定；对政策的“绿灯区”，我们见事要早、动手要快；对政策的“黄灯区”，我们要大胆地闯、大胆地干。既要守住政策“红线”，不可为的坚决不为，又要防止跟风赶浪，避免出现新的矛盾和风险。

3.要深入实际抓落实。成绩是在一线干出来的，因为人民群众在一线，生产总值在一线。只有沉得下去，才能提得起来。我们要着眼工作抓落实、出成效，大力推行一线工作法、项目工作法、当面工作法，做到决策在一线落实、问题在现场解决、作风在基层体现。一是要深入进去。无论干什么事情，一深入就具体。要进一步精简会议，减少应酬，集中更多的时间和精力，到基层推动发展、服务群众。要加强协调把关，看召开的会议是不是研究第一要务的，究竟能解决什么问题；看发出的文件是不是安排第一要务的，究竟能起到什么作用；看开展的检查评比是不是落实第一要务的，究竟会促进发展还是干扰中心。二是要敢于突破。越是情况复杂，越要重于实干；越是任务紧迫，越要善于破难。各级领导干部一定要深入分析经济社会发展中存在的具体问题，认真研究破解难题的招数，一个环节一个环节仔细检查，一个问题一个问题抓紧解决，一项工作一项工作强力推动。要坚决落实工作责任制和责任追究制，让那些干事者有所得、有所成，让那些清谈者有所愧、有所畏。三是要直面矛盾。转型时期的社会矛盾，主要在实际工作中产生，必须在实际工作中解决。对于各种矛盾，我们不能回避观望，只能闻风而动，否则矛盾会越积越多，民怨会越来越大。要悉心了解矛盾的起始缘由、发展过程、涉及对象、关联事件和有关政策，综合考虑，因情施策，及时妥善化解，推动工作开展，惠及人民群众。

4.要讲究方法抓落实。狠抓落实，既是一种精神追求，又是一种职业操守，也是一种工作艺术。在抓落实的过程中，我们要讲究工作方法，从大处着眼，从小处着手，力求取得事半功倍的效果。一是要遵循规律。掌握规律就掌握了主动，尊重规律就尊重了实践。我们要坚持把高昂热情和科学态度结合起来，把上级精神和本地实际结合起来，十分注重掌握规律、尊重规律、运用规律，让我们今天的作为，经得起历史检验，对得起人民重托。要根据形势的变化，坚决革除那些不合时宜的规定和惯例，以此来适应规律、激发活力，决不能搞“以不变应万变”。二是要把握重点。国际上有一条著名的“二八法则”，就是用80%的精力抓20%的重要事务。我们一定要站得高一点、看得远一点，善于抓住那些牵一发而动全身的关键环节，善于发现那些影响大局的根本问题，紧抓不放，抓出成效。对看准了的事，就抓紧去干；对抓住了的事，就一定干好。只有这样，我们才能以重点突破之功，取推动全局之效。三是要统筹兼顾。十指弹琴，方能乐声悠扬；两翼齐飞，才能鹏程万里。社会纷繁复杂，工作千头万绪。我们一定要学会“弹钢琴”，从时间上变轮流抓为及时抓，从空间上变分开抓为结合抓，从工作主体上变少数人抓为上下协同抓，实现全市工作一盘棋、各项工作协调发展，真正把富民强市的举措落实在工作中，落实在行动上，落实在改革创新的实践里。

落实今年的各项工作，完成既定的目标任务，实行目标管理、绩效评估是一项被实践证明行之有效的措施。今天的表彰大会，就是一个兑现目标管理和绩效评估考核结果的会议。会上表彰的先进单位和先进个人，都是落实工作好、完成任务好的优秀代表。目标管理和绩效评估，是人类文明发展的重要成果。中国明朝万历年间，内阁首辅张居正创立推行“考成法”，强调“立限责事、以事责人、务责实效”。现代西方国家相继掀起行政改革浪潮，引入市场机制，改善公共管理。我们开展目标管理和绩效评估，一定要立足本地实际，借鉴他人成果，创新方式方法，强化工作手段，最大限度地发挥导向、评价、激励作用。

第一，要明确考核取向。去年以来，省委省政府大力推行绩效评估工作。考虑绩效评估对象的特定性和目标管理考核的全面性，今年我市仍然实行目标管理责任制考核，把绩效评估纳入目标管理之中。目标管理和绩效评估的核心，就是向公众提供高质量的公共服务。二十世纪八十年代，英国把私营企业的管理方法引入公共部门，强调公共部门要与私营企业一样以提高效率为重点。1993年克林顿就任美国总统后，大规模推行“重塑政府运动”，其目标就是创造一个少花钱多办事的政府，其措施之一就是推进绩效评估。多年以来，我市一直实行目标管理考核；从去年开始，我们大力推行绩效评估工作。要通过目标管理和绩效评估的有机整合，进一步突出考核重点，明确考核目的，推动形成以绩效为导向的行政管理机制，确保重大决策部署更好地落实，各项重点工作更好地推进，党群干群关系更好地改善。

第二，要完善考核体系。绩效评估的主要内容是考察各级政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的情况和政府自身建设的情况，包括年度重点工作和重点项目指标、民生建设和为民办实事指标、经济建设和社会发展指标、行政能力和机关效能建设指标。我们要结合常德实际，坚持统筹兼顾、突出重点，进一步完善指标体系，提高目标管理和绩效评估的科学化水平。在考核目标的提出上，既要立足于实际，又要着眼于发展；既要考虑被考核单位的意见，又要征求上级领导和基层群众的意见。在考核标准的设置上，既要体现转变发展方式的要求，又要体现加快发展速度的要求；既要设置结果指标，又要设置过程指标。在考核内容的安排上，既要突出重点工作，又要考虑薄弱环节；既要有统一考核的内容，又要有分类考核的内容。要通过优化指标设置，完善考核体系，使目标管理责任制更加符合科学发展观和正确政绩观的要求。

第三，要健全考核机制。按照省里要求，着眼科学发展，进一步完善考核办法，创新考核方式，增强考核的客观性、公正性、科学性。要注重量化考核指标。坚持定量考核与定性考核相结合，以定量考核为主，能量化的尽量量化，力求指标细、目标实、操作性强；不能量化的要辅之以科学的定性考核，使考核体系更加全面、客观、准确。要注重日常绩效督查。坚持年终综合考评与平时督促检查相结合，以平时掌握情况为主，加强平时的督查、抽查、考核，及时掌握情况，及时发现问题，及时督促改进。要注重社会公众评议。坚持上级认可与群众认同相结合，以群众评判为主，建立健全社会公众满意度测评体系，采取问卷调查、电话调查、网络调查等多种形式，充分听取群众意见，尽量扩大群众参与，确保目标管理和绩效评估有序、有理、有权威。

第四，要运用考核结果。考核的目的是为了发挥导向和激励作用，营造争先创优氛围，实现改进促进工作。要改变过去“重评比、轻评价，重奖励、轻改进”的不良倾向，把目标管理和绩效评估贯穿于工作的全过程。要善于根据考核结果，认真分析查找工作中存在的问题，有针对性地提出改进措施，促进工作水平不断提高。要在表彰奖励先进单位和先进个人的同时，对落实工作不力、长期排位落后的单位和个人给予通报批评，真正让能干事、干成事的受到重视，让不干事、搞应付的人感到压力。要建立完善凭实绩用干部的用人机制，把目标管理考核和绩效评估结果作为单位评先评优及干部选拔任用、职务升降、奖励惩处的重要依据，充分调动广大干部争先创优、干事创业的积极性。

同志们，今年已经过去两个多月时间，后面的工作任务十分繁重。各级各部门要认真对照今年的目标任务，一项一项地分解下去，一项一项地抓紧落实。让我们在科学发展观的指引下，求真务实，团结奋进，争先创优，不断开创科学跨越、富民强市的新局面！