（2010年2月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻中央、省委农村工作会议和市委经济工作会议精神，总结2009年农业农村工作，部署2010年农业农村工作。刚才，儒国同志作了一个很好的工作报告，文浩同志讲了很好的意见，我完全赞同。希望大家结合本地本单位实际，认真抓好落实。

在过去的一年里，全市各级各部门高度重视“三农”工作，扎实做好“三农”工作，农业农村发展取得了“粮食总产创历史新高、综合考核名列全省第一、农民收入增幅高于全省平均水平”的良好成绩，为全市保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。对于新一年的农业农村工作，春节前市委常委会进行了专题研究。总的来讲，就是要按照统筹城乡发展的总体要求，继续坚持建设国家级粮棉油猪生产基地、农产品加工转化大市、全省城乡统筹先行区的战略定位，紧紧围绕“四个全省领先”的目标任务，以产业富民为主攻点，以“八个一示范工程”为总抓手，强产业、保增收、固基础、抓统筹、推改革，努力保持我市农业农村经济平稳较快发展。

这些年，我国农业农村发展的势头很好，特别是连续七个中央一号文件为广大农民带来了福音，农业发展、农民增收、农村繁荣的基础更加稳固。但“三农”内部仍然存在自然灾害多、基础设施弱、就业压力大、务农效益低等诸多制约因素，“三农”发展仍然面临宏观经济影响、农产品价格走势、气象条件等“三个不确定性”，保持农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的难度明显加大。在这样复杂而又严峻的形势下，做好“三农”工作的根本方法，就是要按照中央、省委的要求，深入贯彻落实好统筹城乡发展的基本方略，推动农业农村沿着正确的方向不断向前发展。

1．加快经济结构调整，大力推动农业产业发展。发展现代农业是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。要把发展现代农业作为农村经济结构调整的主攻方向，大力发展特色高效种植、规模健康养殖、绿色农产品加工，切实增强农业农村经济的市场竞争力，确保农民持续较快增收。要提升传统产业。坚持把改造升级粮棉油、猪鱼禽等传统产业作为保增收的一项重要举措，用优质种苗改造生产环节，用龙头企业带动加工环节，用品牌开发开拓流通环节，用标准生产引导消费环节，实现传统主导产业的全面提升。年内我市传统种养业优质率要提高5个百分点，商品率要提高3个百分点，标准化示范基地要新增20万亩以上。要壮大特色产业。近年来，全市特色农业产业蓬勃发展，形成了一批葡萄、柑橘、蔬菜、有机茶、花卉苗木、特种水产等特色农业示范区。今后要拿出更多精力，集中更多资源，壮大区域性优势产业，做强地方性特色产业，全面提高农业比较效益。要扩大加工转化。虽然我市农产品加工已经有了一定规模，但加工档次还比较低，特别是高科技含量、高附加值的产品不多。要瞄准建设农产品加工转化大市的目标，着力在农产品精深加工上下功夫，整合资金，强化举措，重点扶持一批科研能力强、发展后劲足、带动范围广的旗舰企业。对农业产业化龙头企业，要纳入新型工业化体系中加以扶持。

2．加快投资取向调整，大力推动农村基础建设。长期以来，我们争投资是向工业倾斜的，搞建设是向城市倾斜的。现在，强调加大统筹城乡发展力度，根本立足点在于加强“三农”工作，加大以工促农、以城带乡力度，加快改变农村落后面貌。要按照统筹发展的新要求，顺应人民群众的新期待，更加注重农村基础设施建设，着力提升农业综合生产能力。要突出农田水利建设。抓好病险水库除险加固，抓好渠道整修疏洗，抓好灌区续建配套，抓好塘坝整修加固，抓好大型灌区节水改造和骨干山塘清淤扩容。要在严格保护耕地的同时，加快推进高标准农田建设和测土配方施肥工作，健全农业农村防灾抗灾体系，提高耕地持续增产能力。要全面推进新农村建设。特别要加强农村水、电、路、气、房、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，继续抓好农村小水电建设和农村电网改造。今年要硬化通村公路600公里，实现所有建制村通公路，所有乡镇和80%以上的建制村通沥青(水泥)路。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，加快建设小城镇基础设施，发挥中心城镇的辐射带动作用，促进城市公共基础设施向农村延伸。要着力加强农村生态建设。大力发展林业，加快国土绿化，深入开展农村环境整治，加强农村面源污染和土壤污染防治，实现农业可持续发展。

3．加快就业格局调整，大力推动农民转移创业。就业是民生之本、增收之源，必须把促进农民就业放到更加突出的位置。当前，要抓住经济回升向好、企业用工增加的契机，加强就业指导和服务，促进农村劳动力转移就业创业。要加强农民培训。依托职业教育学校和现代远程教育设施，建立完善农民教育培训基地，保证5年内一个农户有一名主要成员参加一次培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，使更多的农民从单纯的务农转变为多种经营，使更多的外出务工者从“苦力工”转变为“技能工”。年内全市要培训务农劳动力10万人以上、务工劳动力5.5万人以上、农村经济带头人7000人以上。要扩大劳务输出。坚持政府推动与市场运作相结合，不断拓宽市外输出、省外输出、海外输出三个市场，抓好普通劳务、技能劳务、品牌劳务三个层次，大力提高劳务输出的规模和水平。今年全市转移农村富余劳动力要稳定在100万人左右。要推动全民创业。通过采取政策激励、创业指导、典型宣传等措施，鼓励农民工返乡创业，引导广大农民投身创业，以创业带动就业，以创业促进增收，以创业营造勤劳致富、富而思进的良好氛围。

4．加快体制机制调整，大力推动城乡联动改革。着眼建立有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会一体化的体制机制，进一步创新改革思路，拓展改革视野，加大改革力度。要着力破解城乡二元结构。把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，在户籍制度、养老保险、住房保障、公共服务等方面加大配套改革力度。要稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强土地承包经营权流转的管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民。创新现代农业组织经营形式，扶持发展各类农民专业合作组织。今年全市重点抓好100个农民专业合作示范社建设。要深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，探索建立新形势下发展村级公益事业的长效机制，扩大“一事一议”财政奖补试点范围。在深入调查的基础上，着手研究化解农村公益性债务。继续推进集体林权制度改革，确保按要求完成确权发证任务。积极推进国有林场改革试点，启动农民用水减负综合改革试点，加快农村金融改革步伐，不断创新服务“三农”、加强“三农”的体制机制。

“三农”是全党工作的重中之重，这个重点决不能位移；“三农”是常德发展的传统优势，这个优势决不能丧失。近年来，同全国全省一样，我市农村发展进入历史上最好的时期之一，但城乡发展不平衡仍然是现代化建设中面临的突出矛盾。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，是一项现实的紧迫任务。我们要认真研究和落实统筹城乡发展的政策措施，按照以工补农、以城带乡的原则要求，努力实现国民收入分配向“三农”倾斜，公益事业建设向“三农”倾斜，改善民生举措向“三农”倾斜。

第一，要促进资源要素向农村配置。资源配置格局直接决定着经济社会发展格局。从过去的工农业产品价格剪刀差，到现在的低价征用农村土地、廉价使用农村劳动力和大量抽取农村储蓄资源，可以看出我们的资源配置长期存在重工业、轻农业，重城市、轻农村的倾向。统筹城乡发展，要尽快扭转这种局面，将更多的资源要素引入农业农村，促进城乡资源均衡配置。公共财政要向农村投入。近几年来，市里在这方面是做得比较好的，每年财政投入农业的力度不断加大，今年市本级投入新农村建设专项资金达到1.23亿元。各区县（市）财政投入的重点更要向农村倾斜，不断提高支农投入的总量和比重，确保财政支出优先支持农业农村发展。要切实加大支农项目资金整合力度，尽力发挥支农资金的最大效益。金融资本要向农村“输血”。各类金融机构要自觉履行支持农村改革发展的应尽责任，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，努力促进农村金融服务与现代农业发展需求相适应。加快推进农村信用社改革和村镇银行、小额贷款公司试点，探索水面养殖贷款抵押办法，延长林木抵押贷款期限。扩大农业政策性保险范围，继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点。优秀人才要向农村流动。鼓励和引导大学毕业生、青年农民工、复员转业军人回村任职，返乡创业。提高基层干部工资财政保障水平，建立健全养老保险、医疗保险制度，以稳定的待遇留住人才。

第二，要促进公共服务向农村延伸。改革开放以来，由于国家教育、卫生、社会保障等公共服务投入主要向城市倾斜，农村公共服务主要靠农民自己，导致城乡公益事业发展不平衡、不协调。要按照城乡一体化的要求，大力推动城市公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。着力提高农村义务教育水平，推动城乡教育资源共享和互动，调动城市教育资源改善农村教育水平。着力提高农村基本医疗服务水平，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，进一步完善乡镇卫生院、村卫生室的公共卫生和基本医疗服务功能，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步建立城市医疗资源支援农村的长效机制。着力提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制，广泛开展农村群众性精神文明创建活动和农民健身活动。着力提高农村社会保障水平，积极推进农村养老保险、低保、救灾救济等社会保障制度建设，加快建立城乡一体、全面覆盖的社会保障和就业服务体系。推动农村科技、环保、计划生育、残疾人保障等各项社会事业协调发展，不断提高农村社会的文明程度。

第三，要促进惠民政策向农村倾斜。政策惠农是统筹城乡发展的重要途径。今年中央一号文件又有许多新政策、新举措、新亮点，需要切实加大贯彻落实力度。各级各部门要按照中央要求，一项一项地落实惠农政策，真正把统筹城乡发展的要求贯彻到方方面面，把改善农村民生的实惠兑现到千家万户。要解读政策进农户。结合干部下基层活动，集中搞好连续七个中央一号文件精神的宣传贯彻。通过宣讲、辅导等多种措施，真正把中央一号文件的精神原原本本地传达到广大农民。要对照政策抓落实。现在广大群众对党的农村政策非常满意，但对政策落实情况还有意见。对党在农村的各项政策，特别是今年中央一号文件新政策新精神，各级各地一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样。市委、市政府督查室和纪检监察、财政、审计、农村工作综合部门，要加大督导检查力度。对落实政策不到位的，要及时整改，追究责任。要对接政策找项目。各级各部门要把争取国家项目作为农业基础建设的“牛鼻子”来抓，积极对接国家产业政策开发项目，对接上级主管部门加强联络，对接国家重点项目主动出击，今年争取项目个数和资金总额要超过去年。要根据上级出台的惠农政策，进一步细化、具体化，尽快变成支农惠农的实际行动。

第四，要促进工作力量向农村摆布。党管农村工作是我党的传统和一个重大原则，也是做好“三农”工作的根本保障。各级党委政府要认真履行职责，切实把统筹城乡发展贯彻到经济社会发展的各个领域，落实到全局工作的各个环节，体现到加强“三农”的各个方面。要完善领导机制。各级党委政府要切实把“三农”工作摆在全局工作重中之重的位置，主要领导要亲自抓“三农”工作，分管领导要把主要精力放在“三农”工作上，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责”的整体合力。特别是在当前农村政策好、发展势头好的情况下，一定要防止盲目乐观、麻痹大意，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。要夯实基层基础。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充实基层工作力量，抓好基层干部培训，关心基层干部成长，改善基层工作条件。多年来，我市广大农村基层干部不计得失、不畏艰难、不辞劳苦，为农业农村发展做出了重要贡献。各级党政组织要为基层干部撑腰，多一些理解支持；要为基层干部解难，多一些关心照顾；要为基层干部铺路，多一些爱护培养。要改进工作作风。各级干部要切实带着感情、带着责任做好“三农”工作，把广大农村当作感恩之地，把广大农民当作可亲之人，扎扎实实为农业农村发展出谋划策、排忧解难。从事农村工作的同志特别是乡镇干部，要克服困难，扎根基层，干事创业，与农民群众交朋友，在农村一线创业绩。

同志们，“三农”工作十分重要。无论形势怎么变化，重视农业、支持农村、关心农民的立场不能变。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，扎实做好农村改革发展工作，不断开创农业稳定发展、农民持续增收的新局面！