刘  明

　　                                 (2005年2月22日)

　　    党的十六届四中全会在研究部署加强党的执政能力建设时，提出 了构建社会主义和谐 社会这一重要概念和战略任务，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是 我们党执政 理念的一个发展和升华，表明我们党在执政55年之后，更加关注社会建设，更加关注社会 和谐，表明我们党领导的中国特色社会主义事业的总体布局经过长期实践总结后，已经由经 济、政治、文化的三位一体扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。

　　    什么是和谐社会?根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的有关论述和思想 ，社会主义和谐社会应 当是全体人民各尽所能、充满活力的社会，应当是全体人民各得其所、公正公平的社会，应 当是全体人民和睦相处、安定有序的社会。和谐社会的蓝图已经绘就，和谐社会的目标令人 鼓舞。实现和谐社会的状态和境界，既是一项非常艰巨的任务，也是一个相当漫长的 过程，需要我们从提高执政能力、完成执政使命的高度做出极大的、长期的和艰苦的努力。

　　                               (一)

　　 　构建和谐社会是一种基础性的执政能力。

　　   顾名思义，“和”者，和睦也，有和衷共济、政通人和之意；“谐”者，相合也，有顺 和、协调 、无抵触、无冲突之意。和谐社会是指整个社会处于顺和、协调、稳定的状态。如果说在我 们 党五大执政能力中，驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力 、建设社会主义先进文化的能力，在一定意义上是一种“发展”的能力，那么构建社会主义 和谐社 会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，则可看作是一种“稳定”的能力。只有社 会和谐、稳定，发展才有基础，建设才有保障。我们完全可以说，构建社会主义和谐社会的能力，是一种基础性的执政能力。

　　    1.和谐是社会主义的鲜明特征。只有构建和谐社会，才能实现党治 国理政的目标。 实现和谐，是人类的良好愿望，是人们的普遍期待。古今中外，无论是当权者，还是一般的善良百姓，都希望有一个和谐的环境、和谐的社会。当前，我们党领导人民建设中国特色社 会主义，其根本目的，就是要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文 化需要，这种需要体现了社会主义追求和谐的本质特征。为什么这么说?这是因为人的需要是现 实的，其现实性表现为自然性和社会性的二重性。在社会生产力获得较大发展后，人类的自然性需要有可能被充分满足，而社 会性需要则是永远无法满足的。我们建设社会主义，不仅要满足人的需要，而最深刻的本质在于改变人的需要，使人类从无休止的 物质追求中解脱出来，恢复人的需要中的精神性质。作为领导人民建设中国特色社会主义的执政党，我们党治国理政的根本任务，就是团结和带 领全国各族人民，全面建设小康社会，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。由于我们党所处的历史方位、所面临的国际国内形势 都发生了重大而深刻的变化，构建社会主义和谐社会对我们党实现治国理政目标显得尤为重 要和紧迫。从所处的历史方位来看，我们党经历了从革命党到执政党、从封闭的党到开放的 党、从搞计划经济的党到搞市场经济的党的转变，党的任务、功能和活动方式都与以前大不相同。从国际国内形势来看，世界形势在大转折中充满着动荡，社会发展在大变革中隐藏着风险，利益关系在大调整中潜伏着隐患。我们党要顺利 推进中国特色社会主义事业，实现治国理政的目标，就必须整合社会资源，协调社会利益， 统筹社会 发展，维护社会稳定，努力构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，为改革开放和现代化建设奠定坚实的基础。

　　   2.和谐是社会发展的重要条件。只有构建和谐社会，才能优化党领导发 展的环境。构建社会主义和谐社会，既是我们推动社会发展、建设全面小康的题中之义，又是我们推动社会发展、建设全面小康的环境保障。构建和谐社会，创造团结和谐的社会环境，不仅会使人心情舒畅、生活愉快、活力四射，而且会使社会矛 盾 和冲突减少到最低限度，促进社会公平和正义，从而为推动经济社会稳定发展创造有利环境和条件。纵观中国发展历史，社会和谐稳定对一个政权的兴衰成败 至关重要。中国历史上出现的盛世，如西汉的“文景之治”、唐朝的“贞观之治 ”、清朝的“康乾盛世”等，虽然其特征不完全相同，但都有一个共同点，就是国家统一强大，社会稳定有序。审视我国发展现状，经过20多年的改革开放，现代化建 设取得 了举世瞩目的巨大成就，但随着社会经济结构发生深刻变化，各种新情况新问 题层出不穷，社会利益关系更为复杂，人民内部矛盾日益突出， 这些矛盾和问题时刻考验着我们党的 执政能力。许多国家和地区的发展历程表明，人均GDP达到1000美元到3000美元这个 时期 是多事之秋，极有可能出现两种前途，一种进入“黄金发展时期”，一种进入“矛盾凸现时期” 。我国人均GDP已经突破1000美元，经济社会发展正面临关键的临界点。在这个关键时期，如果把握得当，就会顺利推动社会变革，增强发展动力，促进经济社会协 调发展；如果把握失当，就会导致社会差距扩大，社会矛盾加剧，社会发展徘徊不前。后者就是人们常说的现代化失败的“拉美现象”。因此，现在我们党提出构建和谐社会，对于优化党领导发展的环境，提高党领导发展的能力，保持我国经济社会协调发展和国家长治久安，具有十分重大而深远的战略意义。

　　   3.和谐是社会关系的基本内核。只有构建和谐社会，才能充分发挥党整合社会的功能。社会是一个庞大的、复杂的系统。社会关系就是这个系统内部各个要素之间相互作用的结果。如果各个要素处于紊乱无序的状态，整个系统就会出现混乱甚至发生严重冲突。整合社会关系，是党执政后的一项重要功能，其内核、要义在于使各个社会要素协调有序、和谐相处。现在许多外国执政党都非常关注社情民意，注重整合社会关系。马来西亚的民族统一机构根据本国多宗教、多种族的特点，组建以自己为核心、吸收各种族的党参加的国民阵线，消除主要政党的排他性；新加坡人民行动党要求 本党议员任期内要访遍本选区的选民，反映各阶层的利益诉求；有的西方执政党还“花钱买 意见”，委托民意机构了解社情舆情。现代社会关系是多种多样、错综复杂的。目前我国正处于社会转型时期，各种社会要素正在不断的分化和重组，社会关系更为复杂和多 样化。 能不能整合好各种错综复杂的社会关系，事关人民的团结、民族的团结，事关人心的向 背、国家的兴衰。因此，我们党在长期执政的实践中，必 须充分发挥整合社会 关系的功能，不断提高促进社会和谐稳定的能力。社会阶层是最重 要的一种社会关系。执政党整合社会关系，关键是要整合社会各阶层的关系，形成社 会各阶层之间良性的、公正合理的互动结构， 使所有社会阶层的人们都为建设 中国特色社会主义事业“各尽所能”，使所有社会阶层的人们在建设中国特色社会主义事业 的过程 中“各得其所”，使所有社会阶层的人们“和谐相处”于社会主义大家庭之中。 如果不能有效整合社会 关系，不能真正构建和谐社会，那么党执政的 社会基础就难以巩固，党领导的中国特色社会主义事业就会停滞不前。

　　   4.和谐是社会成员的共同追求。只有构建和谐社会，才能体现党代表人民的形象。和谐是一个非常平民化、生活化的用语。让“社会更加和谐”，是党的十六大勾画的全面建设小康社会宏伟蓝 图的重要内容。这个似乎平淡无奇的朴素话语，贴切而深刻地表达了亿万人民群众一种古老 的生活理想，一种美好的价值追求。实现人与人的和谐，实现人与自然的和谐，是人的解放 ，是人的复归。这意味着人类生活的升华，意味着人文精神的拓展，意味着人性需求的进化。改革开放以来，我们党在领导现代化建设中始终注重人与自然的和谐，始终注重经济与社会 的和谐，始终注重社会各阶 层之间的和谐 ，经济社会是健康有序、稳定发展的。但不可否认，当前我国经济社会发展进程 中也还存在一些不和 谐的地方。虽然经济总量不断扩大，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业 显得有 些滞后；虽然经济结构正在调整，但人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构等方面矛 盾仍然比较突出；虽然人民 生活水平显著提高，但劳动就业难、群众看病难、贫困人口解困难等诸多难题还在困扰我们；虽然社会 大局总体稳定，但企业改制、城市拆迁、涉军群体等方面影响稳定的问题仍然比较突出。这些问题不解决，就很难谈得上科学发展、共同富裕，就很难谈得上建设全面小康、实现伟大复兴，就 很难谈得上密切党群关系、巩固执政地位。 走向和谐，是人们面向未来的美好追求；实现和谐，是人们不懈奋斗的共同目标 。我们党是立党为公、执政为民的党，始终代表着最广大人民的根本利益。只有着眼于人民 群众的共同愿望，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，着力解决经济社会发展中 一些不和谐的问题，才能保持我们党植根于人民、服务于人民的优秀本质，才能维护我们党 亲民爱民、为民利民的良好形象。

            　　　　　　　　　　　　　　　　(二)

　　  构建和谐社会是一项系统性的执政工程。

　　   构建和谐社会是古往今来老百姓的良好愿望，是历朝历代执政者的不懈追求。党 的十六届四中全会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加 强党的执 政能力建设的一个重要方面，把构建社会主义和谐社会作为党治国理政的一个重要目标，这 是一种智慧，更是一种清醒。能否实 现这个目标，直接影响到党的执政水平和执政成效，直接关系到党的执政基础和执政地位。 我们要把构建和谐社会作为党 执政的一项系统工程来谋划、来部署，重点解决好理想和谐、精神和谐、利益和谐、秩序和 谐的问题，努 力形成社会各成员、各群体、各阶层、各集团之间关系融洽、协调相处、宽容谅 解、互帮互助的良好局面。

　　   1.树立共同理想。马克思、恩格斯曾经指出：“只有在集体中，个人才能获 得全面发展其才能的手段。也就是说，只有在集体中，才可能有个人自由。”构建和谐 社会，必须凝聚人心；凝聚人心，必须树立共同理想。我们要着眼推进中国特色社会主义伟大事业，把共同理想根植于广大干部群众的头脑之中，充分发挥每个人的积极性、 主动性、创造性，努力实现全体人民精神层面上的坚定与和谐。一是要强化主导意识。人类历史上最强大的是千百万人的习惯势力，人类社会中最可怕的是千百万人的集体无意识行为。我们要坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想作为统一全党思想、凝聚全党力量 的精神支柱，靠千百万人的强大力量拓宽实现理想的光明大道。要围绕巩固马克思主义的指导地位，深入学习贯彻“三个代表”重要思想 ，认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产党员先进性教育活动，扎实推进 农村党员干部现代远程教育工作，不断提高广大干部群众的思想理论水平。 二是要确立公共理念。在社会生活中，两点之间最短的距离并不一定是直线。协调人际关系， 有时需要等待，有时需要合作，有时需要技巧。这就必须为处理人与人的关系确立 一个支点，这个支点就是公共理念。我们每个社会成员都要坚持公共至上的原则，树立公 共理念， 胸怀公共责任，强化公共意识，讲究公共道德，维护公共秩序， 牢固树立从集体中来、对集体负责的思想意识，自觉践行“爱国守法、明礼诚信、团结友善 、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道 德的人，一个脱离了 低级趣味的人、一个有益于人民的人。三是要弘扬传统文明。吸收和弘扬优秀传统文化，是 培育民族精神、构建和谐社会的必由之路。韩国有80%的人信奉儒教或受过儒教思想熏陶， “为国尽忠，敬信节用，爱民如子，人伦之中，忠孝为本”的思想已融入韩国人的血液，成 为国家发展和人生进取的精神能源。他们把以儒教精神为背景的文化产业称为“孝子产业” ，走 出了一条具有鲜明特色的“韩流”新路。中华文明源远流长、博大精深，是 我们党用以教育人民、凝聚人民的强大精神力量。我们要大力弘扬中华优秀传统文化，不断 结合先进文化建设和时代要求，丰富和发展中华民族精神，自觉地用优秀的民族文化和崇高 的民族精神 去抵制各种颓废、消极、腐朽思想文化的侵袭，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。 

　　   2.促进协调发展。没有协调就没有和谐，社会和谐的对立面是社会失调。构建和谐社会，必须 坚持以人为本，注重搞好统筹，促进协调发展。一是要大力创造物质财富。发展是实现社会 和谐的根本之道，是促进协调进步的核心所在。只有经济发展了，物质丰富了，解决各种矛 盾才会得心应手。改革开放20多年来，我国经济社会发展成就 斐然，为实现社会和谐奠定了较好的物质基础，但这个基础还不够坚实，社会物质财富还 不够丰硕。虽然现在我国经济总量居世界第六位，但经济规模仍只有美国的1/8，特别是人 均GDP只有美国的1/30，排名世界100名之后，每个公民人均拥有的物质财富十分有限。社会 主义的 根本任务是解放和发展社会生产力。我们要充分利用重要战略机遇期，抓紧抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神 搞建设，一心一意谋发展，源源不断地创造出越来越多的社会财富，确保绝大多数群众能够享受改革发展的实际成果。二是要不断壮大中产阶层。两千多年前，古希腊哲学家亚里士多德就说过，中产阶层不发达 是政治不稳定的根源。所谓“中产阶层”，在西方发达国 家，是指占社会人群比例比较大的那一部分人，属于社会中间层次；在国内，是指拥有稳定 的收入，享有较高水准的生活质量，能够有足够的资金用于旅游、教育等现代消费的人群。 在美国等发达国家，这个阶层占了总人口的80%。我国现在正处在中产阶层的重要 形成期，预计2005年只有13%的城市家庭步入中产阶层。对我国来说，不断壮 大中产阶层，既是当务之急，又是长远大计。我们 要继续鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，实行先富带后富，形 成庞大的 中产阶层，促进社会的持续稳定。 三是要尽快消除贫困现象。邓小平同志曾经指出，贫穷不是社会主义。当前，由于利益关系的调整、发展条件的制约、自然灾害的威胁，还有一部分人民群众生活比较 贫困，如城镇下岗失业职工、自然条件恶劣地区农民等生活还很困难。贫困是最大的社会不 和谐现象之一，是产生社会矛盾和社会冲 突的最根本、最普遍的原因。2003年，我国贫困人口出现改革开放以来的首次增长，这是一个值得注意的信号。我们 构建和谐社会，必须倍加关注贫困地区和贫困群体，通过政策倾斜、政府扶持、社 会救助等措施，增强他们的致富能力，提高他们的收入水平，最大限度地消除贫困现象，铲除影响社会和谐的基本土壤。

　　   3.维护公平正义。公平公正是社会主义的一个核心价值取向。社会公平，社会关系就会融洽协调；社会不公,社会矛盾就会激化加剧。印度国大党曾经单独执政45年，在1996年大选中 败于人民党，原因是贫富悬殊问题没有解决，10亿人口中近一半生活在贫困线以下。人民党 上台以后经济发展成绩显著，执政八年GDP年均增长6%，但80%的民众仍未得到实惠。2003年 5 月大选，国大党举起社会公正的旗号，标榜“面向穷人”，一举打败人民党，再次上台执政 。 现在我国的贫富差距已越过国际预警的“红线”。对此，我们一定要引起高度重视，采取有 效措施，努力促进 社会公平和正义。一是要坚持机会均等。人是社会的主体。一个公正的社会，必定是一个人 人平等的社会。我们要坚持效率与公平的有机统一，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力弘扬创业创富的良好风尚 ，充 分激发各行各业的创造活力， 保障社会成员能够平等接受教育培训、平等进行劳动创造、平等参与市场竞争、平等参加社会生活，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，努力形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的生动局面。二是要协调利益关系。社会的矛盾往往表现为利益的矛盾，社会的冲突往往 表现为利益的冲突。在利益关系上，有差别不一定是坏事，但差别太大肯定不是好事。 我们要着眼维护最广大人民的根本利益，协调处理好不同阶层、不同集团的利益关系，合 理调整国民收入分配格局，尽力缩小城乡差别、地区差别、行业差别和个人贫富差别，使差别保持在合理的范围内，在差别中谋求和谐，努 力实现利益分配的相对平衡。 三是要铲除腐败现象。人民群众最痛恨的是形式主义，最切齿的是腐败现象。腐败不除，民心难平，社会难公。现在世界上执政的共产党都十分注重党风廉政建设。越南共产党提出要 把党建设成“源于人民、属于人民、为了人民”的党，古巴共产党对国家干部提出了26条戒 律。不管是总结自己还是借鉴他人，我们都要坚持警钟长鸣，建立健全“选好人、用好权 、管好钱”的防范机制，努力 构筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。要以解决群众反映强烈的突出问题 为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪的腐败分子，坚决铲除滋生 腐败的土壤，永葆党的先进性和纯洁性，维护社会的公平和正义。

　　   4.保持安定有序。稳定是发展的前提和保证，稳定是和谐的内涵和本义。没有一个稳定有序的社会环境，改革发展就寸步难行，构建和谐社会更无从谈起。我们要坚持稳定压倒一切的 方针，多管齐下，细化措施，确保社会政治大局持续稳定。一是要淳化社 会风气。民风正，则社会稳。我们要教育和引导广大群众自觉养成诚实正直的品行，不断抵 制虚伪狡诈的习气， 在全社会大力弘扬敬业奉献、诚信负责、扶贫济困的精神，积极倡导和睦相处、友爱向善、 互帮互助的风尚，努力形成融洽和谐的人际关系。谅解宽容是中华民族的传统美德。多 一份谅解，多一份宽容，就多一份干事创业的良好氛围。我们每一个社会成员既要加强宣传 和引导，培养自己及大众的谅解宽容意识，又要 从看得见摸得着的事情做起，赢得他人的谅解宽容，努力促进社会安 定团结 。二是要化解社会矛盾。任何国家、任何时候都存在社会矛盾，只是尖锐程度不同而已。当前，我国经济社会发展中出现的一些矛盾，主要是人民内部矛盾，是建立在 根本利益 一致基础上的矛盾。处理得好，可以增进人民团结；处理得不好，就会激化社会矛盾。 各级 党政组织要坚持用正确的手段和方法妥善处理人民内部矛盾，善于分析和科学把握新情况新 问题带来的利益关系调整，积极探索新形势下各类 群体性事件的形成规律和处置办法，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，尽力把问题解决在 基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、 协商、调解方法，妥善化解社会矛盾，坚决摒弃强迫命令、简单粗暴等不正确的办 法，以防事态扩大、矛盾激化。三是要打击社会罪恶。 现在，西方敌对势力一刻也没有停止“西化”、“分化”我国的政治图谋，各种犯罪现象也 影响着社会大局稳定。我们一定要有必要的敌情观 念、必要的政治警觉、必要的忧患思想、必要的严打意识，加强社会治安综合治理，坚决依 法打击各种刑事犯罪活动，决不允许破坏国 家安全和社会稳定的组织存在，决不允许影响国家安全和社会稳定的因素形成气候。对抢杀 盗、黄赌毒等影响人民群众身心安全的违法犯罪活动，要始终保持高压态势，坚持露头就打 ，努力创造一个安定有序的社会环境。

　　   5.优化管理服务。和谐社会，作为一种社会发展的理想状态，内在地包含着 社会管理和服务的不断完善。当前，我国社会正处于分化、变动之中。一方面，这种社会分化具有不可抗拒性；另一方面，这种社会分化如果处理不好，也可能给整个社会带来危机。因此，我们构建社会主义和谐社会，必须加强和改进对社会分化的控制，提高社会管理水平，优化社会服务质量。一是要创新管理方式。随着经济发展和改革深化，我国经济体制已经实现 了从计划经济向市场经济的根本性转变，而社会管理体制由于缺少相应 的调整和转换，不能很好地与经济发展相适应，从而导致突发事件防不胜防，各类事故频繁发生，离构建和谐社会的要求还有较大差距。我们要不断创新和完善社会管理方式，加强制度建设，坚持有放有收，把社会控制、社会管理、社会服务纳入法制化轨道，提高政府危机管理和应对突发事件的能力，努力保持社会控制和社会管理的连续性、稳定性、高效性。二是要整合社会资源。 由于社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展，我国社会管理出现了许多新的变化，新兴的社会中介组织、自治组织、群众团体已经承担了部分社会管理职能。截至2003年底，我国共有各种 社会团体14.2万家，民办非企业单位12.4万家。我们要顺应这种变化，着眼扩大管理功能和优化公共服务，积极培育各种社会组织，大力整合各种社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会控制和社会管理格局，努力构建更加民主 、更加科学的社会管理和公共服务体系。三是要拓宽服务领域。人们对社会管理和公共服务的需求是多方面的，有生存生活的需求，有安全健康的需求，有利益保护的需求，有休闲娱乐的需求等等。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们的需求内容将越来越丰富，需求欲望会越来越强烈。比如在交通建设上，现在不仅要建设通达工程，还要建设安全工程、景观工程、生态工程。我们一定要树立以人为本的理念，进一步拓宽社会服务的领域，扩大社会服务的覆盖面，始终坚持民有所呼就有所应，努力做到民有需求就有服务，不断满足人民群众日益增长的社会管理和公共服务需求。

　　　　　　　　　　　　　　　　(三)

　　   构建和谐社会是一件经常性的执政要务。

　　   党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设出发，明确提出把构建社会主义和谐社会作 为党 执政的重要目标，并把和谐社会建设放到和经济建设、政治建设、文化建设同等重要的位置，这充分说明我们党对新形势下和谐社会建设的高度重视。构建和谐社会是一个系统工程，工作量大、涉及面广、规律性强。我们要站在完成党的执政使命、实现国家长治久安的高度，突 出工作重点，强化保障措施，坚持常抓不懈，确保和谐社会建设顺利向前推进并取得预期成效。

　　   1.构建和谐社会，必须把握规律。恩格斯指出：“自由不在于幻想中摆脱自然规律而独立，而在于认识到这些规律，从而能够 有计划地使自然规律为一定的目的服务。”当前，我们党领导全国人民进行社会主义现代化 建设，构建社会主义和谐社会，从本质上 就是不断探索和运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的过程。党的十六届四中全会第一次把构建社会主义和谐社会作为党治国理政的重要目标，这说明我们党在长期执政的实践中，对三大规律的认识有了进一步的发展和升华。深化对三大规律的认识 ，推进和谐社会建设，必须切实做到三点：一是要善于总结。我们党推动革命、建设和改革的过程，就是一个总结经验教训、不断认识规律的过程。从城市暴动到农村革命、从大办食堂到联产承包、从计划经济到市场经济，我们党一直是靠总结经验吃饭的。在建设社会主义和谐社会的过程中，各级党政组织和领导干部一定要善于总结，善于反思，善于分析，从经常获得的成功中提炼经验，从反复出现的问题中看到教训，从而找出带本质性、规律性的东西，用以指导当前和长远的实践。二是要善于借鉴。全球经济社会发展波澜壮阔，世界共产主义运动曲折前行，都有其经验教训可资借鉴。有的执政党在经济崩溃中垮台，有的执政党在经济复苏中失落；有的国家在贫困中发展，有的国家在发展中贫困。经济 、政治、文化因素相互交织，政党、人民、外部力量此消彼涨。无论是发达国家还是贫困国 家，无论是长期执政还是一时执政的党，或兴或衰，或荣或辱，都是我们党执政兴国的一面 镜子。各级领导干部一定要树立世界眼光，培养比较思维，借鉴他人的经验，吸取他人的教训，总结执政规律，更新执政理念，校正执政行为，巩固执政基础。三是要善于把握。规律不是教条而是真理。总结和借鉴经验教训，都是为了把握规律、推动工作。各级领导干部一 定要把遵循客观规律和做好本职工作结合起来，坚持大方向，看到大趋势，分析大问题，用 宏观指导微观，用务虚促进务实。必须明确的是，党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验都是我们党认识规律、把握规律的结晶，我们必须认真学习、认真领会、认真贯彻， 用以武装头脑、指导工作、推动实践，不断促进建设社会主义和谐社会向前发展。 

　　   2.构建和谐社会，必须顺应民意。对人的价值的肯定，对人的权利的尊重，是近代以来社会进步的主题。党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的战略部署，提出构建社会主义和谐社会的目标任务，顺应了时代大势，顺应了人民意愿。 我们要着眼于维护和实现最广大人民的根本利益，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是要广泛集中民智。古人云：力不敌众，智不尽物。我们党成立以来的历史，就是不断从人民群众中汲取聪明才智以推动事业不断发展的历史。人民群众最希望和谐，最盼望稳定。广大人民群众既是促进社会和谐的力量主体，又是实现社会和谐的受益主体。现阶段我们党推进社会主义和谐社会建设，必须坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众，最广泛最充分地调动人民群众的积极性，尊重人民群众的首创精神，集中人民群众的聪明才智，从人民群众的实践中挖掘促进社会和谐的力量源泉，找到维护社会稳定的集合因素，真正使我们的工作建立在强大的群众基础之上。二是要十分珍惜民力。人民群众中蕴藏着火热的激情和蓬勃的活力，蕴藏着旺盛的积极性和巨大的创造力。这些“力”，既需要我们去激发，又需要我们去珍惜。如果不惜民力、浪费民力甚至挥霍民力，就会误国害民、影响稳定。我们构建和谐社会，要切实防止领导作风上的“官”、“霸”、“粗”，切实摒弃工作作风上的“虚”、“浮”、 “假”，切实克服生活作风上的“贪”、“阔”、“奢”，珍惜民力谋发展，脚踏实地办实事，努力办多数人受益的事，办长远起作用的事，办群众最急需的事，办力所能及的事，最大限度地保护好、利用好、发挥好人民群众的工作能力和创造活力。三是要切实关注民生。民生乃和谐之本、稳定之基。古往今来，许多有识之士都以关注民生为己任。从范仲淹的“先天下之忧 而忧，后天下之乐而乐”，到郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”；从杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，到于谦的“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦出深林”，这种民本思想一直是中国传统文化的主流。我们各级领导干 部是人民的公仆，一定要把群众的安危冷暖挂在心头，帮群众办急事，为群众解难事，替群众做好事，在关注民生中赢得民心，在为民服务中实现和谐。

　　   3.构建和谐社会，必须坚持法治。调整社会关系，必须通过各种各样的规范来推行。在所有社会规范中，法律显得尤为重要。法治是现代国家调节社会关系、维护社会秩序最基本、最有效的手段。构建和谐社会，必须坚持走依法治国的路子，用法治来推进，靠法治来保障。一是要坚持依法执政。对于执政来说，不是政党选择人民，而是人民选择政党。党的领导主要是政治、思想、组织领导。在构建和谐社会的过程中，我们各级党组织要大力实施依法治国的基本方略，紧紧抓住科学制度建设这个具有根本性、全面性、稳定性、长期性的重要环节，坚持领导立法、带头守法、保证执法，以发展党内民主带动人民民主，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化、民主化。要树立党带头依法办事的观念，切实防止以权代法、以言代法的现象发生，切实防止党政不分、以党代政的现象发生，确保党组织充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是要坚持依法行政。对于行政来说，不是政府选择资本，而是资本选择政府。政府的主要职能就是为经济建设保驾护航，为投资发展提供服务。据经济学家张维迎测算，如果把大部分政府管制、行政审批取消，我国经济总量会提高30%，腐败现象会减少50%。各级政府要着眼于为投资者服务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻落实《行政许可法》，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力建设法治政府、有限政府、服务政府、阳光政府，尽力避免因执法过错引起群众不满。三是要坚持依法从政。对于从政来说，不是干部选择岗位，而是岗位选择干部。干部依法从政是执政党依法执政、行政机关依法行政的基础。 广大党员干部要以对岗位高度负责、对单位高度负责、对党和人民高度负责的态度，严格按照依法执政、依法行政的要求，带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，树立法律意识，提高法律素质，善于运用法律手段解决各种矛盾纠纷。要把依法从政贯彻于所从事工作的各个环节，行使权力服从法律，处理事务依照法律，坚决防止出现循私枉法、知法犯法等违法违纪行为。

　　   4.构建和谐社会，必须加强团结。团结，就是和谐，就是力量。在革命战争的峥嵘岁月里，毛泽东同志指出：团结是绝对必要的。正是因为有了团结，中国共产党才凝聚了最大力量，取得了最后胜利。在加快社会主义现代化建设的新时期，我们要构建社会主义和谐社会，必须倍加珍视团结，以团结形成社会合力，以团结谋求社会和谐。一是要加强党内的团结。政党是民主政治的产物。我们党是执政党，党的集中统一不仅是增强党的活力和战斗力的基础，而且关系到国家的前途和民族的命运。江泽民同志指出：党的团结，特别是各级领导班子的团结，是社会稳定、事业发展的决定性环节。我们每一名党员干部都要不断强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉抛私心杂念于脑后，置全局利益于眼前，倍加珍惜当前来之不易的大好局面，努力形成团结向上、创业干事的良好氛围，和衷共济推进全面建设小康社会的伟大事业，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。二是要加强党同人民的团结。人民群众的拥护和支持是我们党的力量之源和胜利之本，密切联系群众是我们党最大的政治资本和政治优势。我们党之所以能战胜各种困难和风险，不断取得事业成功，很重要的一条就在于我们党始终保持了同人民群众的血肉联系。我们要继续发扬这个革命传统，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观念不能丢，不断增强党同人民的深厚感情，确保实现党同人民的永远团结。三是要加强人民的团结。人与人之间的团结友爱是社会和谐的基础条件，是中华民族的优良传统。孔子提出“仁”即“爱人”，墨子提出“兼相爱，交相利”，孟子提出“仁者无敌”、“得道多助”，诸葛亮提出“集众思、广忠益”，这都表明仁爱、互助、团结、协力是维护社会稳定的公德准绳和行为规范。我们要在广大人民群众中加强团结友爱教育，大力弘扬与人为善、助人为乐的传统美德，及时发现和解决影响人民团结的问题苗头，努力形成同志之间、朋友之间、家庭之间、单位之间、民族之间团结共事、和谐相处的兴旺局面。

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