卿渐伟

（2009年7月23日）

同志们：

这次会议非常重要，主要任务是对工业园区和项目建设工作进行督导、调度和部署。这两天，大家参观了各区县（市）的工业园区建设现场，既看到了发展的来势，也看到了现实的差距；刚才，文浩同志作了一个很好的报告，对全市工业园区和项目建设工作作出了安排部署。希望大家认清形势、鼓劲加压，对照要求、狠抓落实，进一步掀起全市园区和项目建设的热潮。

今年以来，全市上下牢牢把握发展规律，积极应对金融危机，切实加强工作调度，大力推进园区建设，实现了园区建设和工业发展的相互促进、良性互动。一是加强了规划引导。各区县（市）和有关部门积极实施工业园区扩规修编，着力推进常德工业走廊、西洞庭食品工业园、澧水工业带发展规划及实施方案编制工作，为全市工业园区建设进一步明确了发展定位，扩大了发展空间。二是加大了投入力度。上半年，全市工业园区完成基础建设投入2.79亿元，园区的整体形象日益改观，承载功能不断完善。三是加快了项目建设。上半年，全市新引进投资2000万元以上工业项目67个，新开工工业项目49个，一批项目已经或即将竣工投产，这些项目大部分落户工业园区，园区工业的发展后劲进一步增强。在看到成绩和来势的同时，我们也要清醒地看到差距和不足。就园区建设而言，尽管近些年各区县（市）重点抓一个工业园区建设，但目前还有3个区县（市）没有省里批准的工业园区，全市没有一个工业园区进入国家级工业园区。就项目投资而言，上半年全市完成工业固定资产投资56.9亿元，增长24.5%，比全市城镇以上固定资产投资增幅低15.2个百分点，无论是总量还是增速在全省都排名靠后。就经济运行而言，由于各种原因，上半年我市工业经济下滑比较严重，1—6月全省规模工业增加值同比增长17.8%，而我市只增长0.9%。对此，我们要增强紧迫感和危机感，强化工作举措，加大追赶力度，推动跨越发展。

现在，与发达地区和省内先进市州相比，常德的差距主要在工业，工业的差距主要在园区。加快常德发展，实现科学跨越，必须充分认识工业园区的重要地位，牢牢把园区建设抓在手里、抓出成效。

1.增强经济实力，取决于园区的领先发展。工业化是现代化的必经阶段，园区化是工业化的必然趋势。常德要发展，必须抓工业；工业要发展，必须抓园区。当前，各地都把工业发展作为战略重点，把园区建设作为主攻目标，园区工业呈现蓬勃发展之势。实践证明，凡是经济实力强的地方，都是工业园区发展快的地方。长沙县去年财政收入达到40多亿元，80%的税收来自工业园区。宁乡县是一个传统农业大县，去年财政收入增加3亿多元，达到16亿多元，主要靠工业园区的发展。近些年来，我市高度重视工业园区建设，可以说这几年经济发展的变化，主要体现在园区发展的变化。去年，10个园区的主要经济指标均超额实现三年翻一番的目标，园区规模企业发展到309个，是2005年的2.8倍；完成规模工业总产值275.4亿元，是2005年的3.4倍。自己与自己相比，我市工业园区还是年年有发展、有进步，但与外地相比，显得发展不快、进步太慢。园区领先发展，则经济领先发展。在推动科学跨越的征途中，我们必须把握经济发展规律，坚持园区兴工战略，努力使各种要素向园区集中、各类工业向园区集聚，把园区建设成为工业发展的主战场、区域经济的动力源。可以说，工业园区腾飞之际，就是常德经济振兴之时。

2.优化产业结构，依托于园区的集约发展。工业园区实际上是一个企业聚集地和产业集群地。众多的企业在园区内集聚发展，有利于促进企业专业化分工协作，形成产业集群；有利于促进企业产供销相互衔接，形成竞争优势；有利于促进企业战略性重组扩张，形成规模效应。科学合理的园区布局，可以促使企业节约土地资源、减少环境污染、降低生产成本，可以推动区域经济转变发展方式、优化产业结构、提升质量效益。青岛经济技术开发区按照大港口、大工业、特色旅游“三大布局”，巩固提升产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个亮点”，重点建设港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大产业集群”，产业集群产值已占到规模工业产值的78%。长沙高新区是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区，通过近些年的发展，逐步形成了电子信息、先进制造、生物医药等高新技术产业集群，引领推动了整个长沙市的经济结构不断优化，发展质量不断提高。我市工业大部分是资源型企业、粗放型生产、低端型产品，产业结构不优、集中度不高、市场竞争力不强，归根结底是由于园区工业不发达、园区特色不鲜明。园区是工业发展的最好载体，是产业提升的最佳平台。要优化产业结构，提升发展水平，我们必须大抓园区建设，大兴园区工业，利用园区的政策优势、基础优势和集约优势，推动全市工业向两型化、规模化、集群化方向发展。

3.加快城镇扩容，有赖于园区的带动发展。经济社会发展的经验表明，城市化离不开工业化，工业化是城市化的根本动力；工业化离不开城市化，城市化是工业化的重要载体。一个地方的工业园区，往往与一个地方的城镇发展紧密相联。工业园区的加快发展，往往伴随着城镇扩容的加速推进。当今的苏州市，由原来的一个苏州变成了“古苏州”、“新苏州”、“洋苏州”三个苏州，古苏州就是原来的老苏州城，新苏州就是苏州高新技术开发区，洋苏州就是中国和新加坡合作建设的苏州工业园。苏州市的城市扩容主要依托于这两个工业园区的建设和发展。近几年来，我市把德山开发区定位在“工业新城、城市新区”，把德山开发区建设作为城市扩容的主方向之一，加快了城市发展步伐，促进了城市功能提升。各县（市）大多把城镇发展与园区建设结合起来，通过建设园区、发展工业、扩大就业，为推进城市化进程拓展了地理空间，提供了产业支撑。加快园区建设和发展，能够形成产业聚集，拓展城镇空间，扩大劳动就业。无论是推进新型工业化，还是推进新型城市化，我们都必须把园区建设作为重要抓手和重要依托，坚持园区和城镇统筹规划、统筹建设、统筹发展，以工业园区的大突破，实现城镇扩容的大推进，促进区域经济的大繁荣。

加速发展工业园区，是大势所趋、形势所迫、希望所在。全市上下务必认清形势、真抓实干，从项目引进、要素配置、政策保障、组织领导等方面下力，扩大园区规模，提升园区素质，促进园区跨越发展。

第一，工业项目要向园区集中。项目是立园之本。加快工业园区建设，必须以项目为主抓手，大上项目，上大项目。一是要做好项目开发。要抓住当前中央和省委省政府实施扩大内需保增长一系列政策措施的有利时机，科学谋划，深入挖掘，开发包装一批符合国家产业政策和园区发展规划的重大产业项目。要组织专门班子跑省进京，积极向上级汇报衔接，力争更多项目进入国家和省里的计划。各有关部门要提高全程服务水平，精心指导园区产业项目的选择、申报工作，提高园区项目开发质量。二是要扩大项目引进。要遵循规律招商，牢牢把握境外和沿海资本转移、产业内移、项目迁移的规律，研究他们的发展取向和投资意向，推出与之对接紧密的招商项目。要突出重点招商，瞄准世界500强、国内100强和行业50强，建立定期沟通磋商机制，力争引进一批大项目和战略性项目。要坚持务实招商，真正从本地的资源禀赋和产业基础出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，增强招商引资的实效。三是要加快项目建设。要坚决防止“重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题，严格时限要求，加大项目的开工建设力度。对新引进的项目，要严守协议承诺，削减审批环节，缩短审批时限，真正做到手续齐立即办、手续缺协助办，帮助项目早日开工建设。对在建的项目，要组建专门的协调班子，对项目建设中遇到的困难和问题，及时发现、及时协调，为项目建设创造宽松环境，帮助项目早日建成投产。

第二，生产要素要向园区聚集。工业园区的快速发展，离不开各种要素的支撑与保障。各级各部门要采取有力措施，推动物流、资金流、人才流向工业园区流。一是要突破融资瓶颈。要抓住国家实施适度宽松货币政策、扩大信贷投放的机遇，加强园区与银行的合作，引导银行支持重点园区发展和园区重大基础设施项目建设。要健全信用担保体系，采取政府引导扶持与市场运作相结合的方式，积极尝试通过园区土地抵押来盘活园区资产，扩大园区建设融资。同时，各区县（市）要优化财政支出结构，优先保障园区建设资金，严格按照市委市政府确定的目标任务，完成对园区的财政投入。二是要保障用地需求。要积极争取上级支持，力争更多的园区项目列入国家、省级重点项目用地指标范围。按照城乡建设用地增减挂钩的办法，加强用地调剂，实行用地向重点园区倾斜、向重点项目倾斜，增加园区用地指标。加大闲置土地清理整顿力度，想方设法盘活土地存量。对新入园项目严格按投资强度和投入产出率等控制用地指标，提高土地利用率。千方百计筹措资金，增加土地储备。三是要强化技术支撑。积极开展产学研联合活动，鼓励大专院校、科研院所与园区企业结对，帮助企业开展技术改造和自主创新，尽快把研究成果转化为产品、效益和发展速度。各产业集群工作协调小组要广觅信息、精心组织，推动科技项目与企业对接。各级科技部门要优先支持园区企业加快各级各类技术、研发、设计、工程中心建设，近期重点帮助常德烟机、云锦纺织、洞庭制药、中泰特装等企业申报省级企业技术中心，力争2家以上创建成功。四是要加快人才集聚。要不断放宽视野，打破职业、身份、级别、地域的限制，进一步拓宽引进高层次人才的渠道，广泛吸纳各地优秀企业家、大型公司高管、高级技术人才加盟工业园区。

第三，政策保障要向园区倾斜。工业园区建设是一项探索性的工作，很多工作措施要创新，很多发展障碍要跨越，很多利益格局要打破。只有解放思想、创新思维、优化政策、超常扶持，才能探索出一条加快工业园区发展的新路。一是要理顺管理体制。各区县（市）要赋予园区县级人民政府的行政管理和行政审批权限，降低管理成本，提高工作效率。市县有关职能部门要落实好工业园区派驻机构的职能调整、人员配备等问题，大胆授权、充分放权。没有派驻机构的相关部门，也要向园区管委会授权，或明确专人到园区服务，使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。要坚持“有所为、有所不为”的原则，调整园区管理职能，促进社会服务功能更多走向市场，集中精力推进园区建设发展。二是要推进税费改革。要规范园区涉企税费收缴管理，严格执行“十不准”规定，杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，减少各种评比达标活动，为园区发展创造良好的外部环境。要着眼长远发展，对园区企业实行“放水养鱼”的税费优惠政策，增强企业发展后劲。三是要落实优惠政策。坚定不移地落实支持企业技术创新、信贷融资、扩大出口等方面的奖励扶持政策，促进园区企业加快发展。对于园区引进的亿元项目、战略投资项目，要实行“一事一议”、特事特办的优惠政策，提供优质服务和税费减免，促进项目落户。要落实鼓励全民创业的各项政策措施，大力扶持和帮助回乡务工人员办厂创业，倡导“引老乡、回家乡、建家乡”，以创业带就业，以创业承接产业转移。

第四，工作力量要向园区摆布。各地各部门要把园区建设摆在经济工作的重要位置，做到领导精力重点投放，工作力量重点摆布。一是要强化组织领导。切实加强对工业园区建设的领导、组织和协调，继续坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门密切配合抓的工作格局，做到责任到人、措施到位。对于园区的规划编制、政策制定等重大事项，各级各部门主要领导要亲自过问，具体落实。二是要配强工作力量。一方面，要根据工业园区建设管理工作的特殊性，选派、招聘一批高素质的管理、技术人员到园区工作，改善园区管理人员结构。另一方面，要加强园区干部队伍自身建设，不断提升管理经济、服务企业、推动发展的能力。工业园区处在经济工作的第一线，园区干部的工作非常辛苦。各级党政组织要从政治待遇、经济待遇上关心园区干部，促使他们更好地投身于园区建设发展事业。三是要发挥智囊作用。探索建立园区规划建设专家组，邀请关心经济、熟悉产业、精通规划的专家担任专家组成员。在园区发展决策和建设实施过程中，要充分听取专家组和有关部门的建议意见，经常邀请专家进行现场指导，增强园区规划、建设、管理的科学性和合理性。

同志们，园区兴工，既是加速推进新型工业化的必由之路，也是促进常德经济又好又快发展的必然选择。我们一定要以科学发展观为指导，振奋精神、鼓足干劲，全力以赴推进工业园区的大建设、大发展，不断开创园区兴工、工业强市的新局面。