一、我区统筹城乡改革发展的特点

　　近年来，我区以建立“全省统筹城乡先行区”为目标，推动公用设施向农村对接，公共服务向农村扩展，环境整治向农村延伸，产业发展向农村辐射，巩固扩大了新农村建设成果，城乡面貌发生了巨大变化，城乡融合度不断提升，城乡经济社会发展一体化的新格局初步形成。

　　1、加速领跑新农村。累计投入5000万元，重点开展芦山、东江、河洑、丹洲四大示范片和50个示范村建设。新（改）建村部46个，硬化通村、通组公路276公里，居全市领先水平。镇村同治、新型村庄建设成为全市样板。完成土地开发整理3.5万亩，集中开展卫生“三清”整治，47个村实现专业队伍日常保洁。建设农民休闲公园和村图书室，绿化亮化村干道，新建清洁能源沼气池。全区60%以上农民实现安全饮水，4个乡镇获得“省级生态乡镇”称号。

　　2、特色产业惠农民。形成了无公害蔬菜、生猪蛋禽养殖、花卉苗木、休闲观光四大农业特色产业。建成标准化蔬菜基地3万亩，新增千头以上生猪养殖场13家，以惠生肉业为龙头，年加工生猪25万头。各类特色农庄、农家乐180家，市以上农业龙头企业16家。美丽乡村被评为“全省最受欢迎休闲农庄”，“童胖子”获省级名牌称号，“金丹”系列食品获国家绿色食品认证，7个蔬菜品种获省以上无公害产品认证。特色农业产业转移农村剩余劳力3.27万人，劳务经济农民人均收入2900元。农民生活大幅改善，2010年农民人均纯收入8420元，居全市第一。

　　3、公共服务强基础。累计投入1.6亿元优先发展教育，新（改）建教学用房5.2万平方米，建成省、市合格化学校32所。率先全额免除义务教育阶段学生学杂费，兴办民办教育机构150余所，创办市以上示范幼儿园11所，被评为“全省义务教育均衡发展先进区”。投入5300万元，对6家乡镇卫生院进行升级改造，新建社区卫生服务站34个，新型农村合作医疗参合人数10万人，全面实施国家基本药物零差率销售。全面完成乡镇文化站建设，新建农民活动场所41处，成功举办首届全区农民运动会，丰富了群众文化体育生活。加强了人口计生工作，人口自然增长稳定在6%以下。

　　4、社会保障保民生。在城区和行政企事业单位全面推行基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险的基础上，将社会保障推向农村。实现一乡一所敬老院，五保对象集中供养。失地农民和符合条件的农民纳入最低生活保障，逐年实行扩面提标。被征地拆迁农户实施公寓楼安置，改造农村危房，对城市缓冲区农户实施集中建房安置。解决农民安全饮水问题，转移农村剩余劳力，加强农民负担监管。家电下乡、良种补贴、农机购置补贴等各项惠民政策落实到位。近五年，全区累计支出社会保障资金8.9亿元，比“十五”时期翻了3番。

　　二、存在的主要问题

　　1、城乡规划分治，弊端十分明显。“城市象欧洲，农村象非洲”，长期形成的“二元”经济结构背景，使“重城轻农”狭隘思想不同程度存在。具体表现在城乡规划分割：《市城市总体规划（2008—2030）初步方案》，对常德城市现代化建设起到了巨大推进作用，但人为地把城市和乡村分离开来，郊区农村的规划却缺位、滞后，导致部分乡（镇）、村盲目无序建设，农民居住点小、散、乱，基础设施不配套，污染加重，生态环境恶化，甚至出现了“只见新房，不见新村，偶见新村，不见新貌”的情况。另一方面，规划的虚化和缺乏刚性约束，致使部分居民违法抢建。据统计，2007年8月1日至2009年10月1日，全区有各类违法建筑1573宗，面积达23.9万平方米。两年来，全区不得不投入大量人力、物力、财力进行拆违控违。

　　2、产业关联性不强，农业比较效益偏低。经过多年努力，我区一、二、三次产业结构趋于合理。但全区农村耕地面积少、种养规模不大、农业经济总量偏小、集约化经营程度不高。城市以社会化大生产为基本特征的现代工业为主，农村则以小生产为基本特征的传统农业为主，且城乡产业自成一体，关联性不强。出现三个差距：①城乡居民收入差距，2010年我区城镇居民可支配收入1.7万元而农民人均纯收入仅8420元。②城乡居民消费差距，据测算，目前城市人均消费是农村的2.7—3倍。③城乡社会保障差距，长期以来农民处于半就业和自保状态。究其根本原因在于城乡二元经济结构所致，工农产品价格剪刀差在扩大，果贱伤农、菜贱伤农的状况存在，农业产业化程度低，农民增收难。

　　3、对“三农”投入偏少，公共服务不足。目前，对“三农”的投入缺乏制度刚性。受财力、体制因素影响，全区支持“三农”总量相对较小，上级政策性支持较少，乡镇政府提供公共服务的能力弱，导致城乡公共服务供给不均等：义务教育基础条件城乡不均等，医疗卫生服务的资源配置城乡不均等，交通、电讯、电力、饮水等管网设施城乡不均等。全区还有40%的农民饮水存在不安全问题。农业基础设施尤其是农田水利设施薄弱，抗旱涝灾害能力较差，郊区存在“断头路”、病险山塘水库、沟渠淤塞、排灌机埠老化的问题。全区现有20个“村改居”社区，形成一批“城中村”，对比城市社区，“城中村”居民务农无地、就业无门、低保无份，是“非居非农”的边缘人。

　　三、统筹城乡改革发展的建议

　　当前，我区总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。区委第十一次党代会确立了“建设全省城乡统筹先行区”的战略定位，这是立足我区经济社会和农业农村发展实际提出的重大战略目标。因此，我们一定要在推进城市化、工业化深入发展中同步推进农业现代化，加大统筹城乡发展的力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动形成城乡良性互动、协调进步的良好局面。

　　第一、要进一步统筹城乡规划，形成一盘棋。

　　1、加快编制城乡一体的总体规划，做到无缝对接。目前必须对我区要有覆盖到乡（镇）村的控制性规划、土地利用规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。同时要编制好乡镇规划、村庄规划及各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。力争在三至五年内完成全区和乡镇的总体规划编制和修编工作。

　　2、注重功能区建设。借鉴成都的做法，规划中要突出功能分区。在高速公路环线内480平方公里分区规划好工业园区、文化教育园区、行政和商务区、休闲度假区、物流和要素市场园区等五大功能区。尊重传统，保护名木古树、名人故里等，建设新型农村社区，使之成为田园风光与城市文明相融合的典范。

　　3、健全管理机构。配合《城乡规划法》的贯彻落实，推动城乡规划管理体制改革，在区域中心镇、乡设置规划管理所，配置乡村规划师，派驻规划督导专员，形成统一规划、属地管理、分级审查、强化监督的城乡规划管理体系。

　　第二，要进一步统筹城乡产业，形成产业链。

　　1、发展城乡关联产业，推进“三大建设”。发展城乡关联产业，必须改变农业生产与农产品加工、流通环节割裂的封闭方式，优化城乡产业布局，科学确定区域农业发展重点，支持优势农业产区实现规模化、集约化、专业化和设施化生产经营。当前，重点要推进农业龙头企业、农产品市场、农村合作经济组织“三大建设”，形成“公司+农户”、“合作社+农户”等多种形成的一体化经营体系。

　　2、做强产业支撑，优化产业布局。我区必须结合实际，以武陵工业园为核心辐射周边，围绕园区产业发展需要，在周边发展种养殖、加工制造、物流等产业，承接工业园大企业产业链中的原材料和配套产品生产。建议参考外地经验，根据不同区位状况和资源禀赋，按照集约发展、特色发展、错位发展原则，重点发展新兴工业、高新技术产业和现代服务业，如新能源、医药、动漫、金融保险、物流仓储等。

　　3、促进产业协调，实现产业惠民。加速城乡第二、三产业对接，引导城区中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展农产品加工业、农用生产资料业等为主。推动城市科技、信息等产业下乡，给予政策支持。引导农民在当地企业就近就业，让广大农民在产业发展中得到更多的实惠，增加他们的财产性收入。

　　第三、要进一步统筹城乡服务，形成均等化。

　　1、基础设施同步建设。打造通畅的交通路网，重点解决反响强烈的“断头路”问题，完善农村公路管理养护体制。营造良好的居住环境，重点推进水、电、气、电讯等城市基础设施向农村延伸。建议在乡镇一级建立环保机构，明确专职人员和经费。建设完善的农田水利设施，抓住国家加大对水利建设投入的契机，积极向上争取水利建设项目和资金，把文件规定的“土地出让金10%用于水利”的政策落实好。

　　2、社会事业共建共享。要建立对农村学校投入的长效机制，建立城乡教师合理流动良性机制，健全教育扶贫制度，切实保障各类青少年接受教育的权利。进一步加大城市卫生资源向农村和基层转移，加强、巩固农村卫生三级网络。建议学习成都锦江区做法，实施“社区卫生服务中心由政府购买服务”，启动“一户一卡”的居民健康信息档案。通过创建文化特色乡镇、村，推进乡镇综合文化站和农村书屋建设。

　　3、社会保障同等对待。城乡医保实行统一，将城镇居民医保与新型合作医疗并轨为一体化的城乡居民基本医疗保险制度。城乡养老实行对接，缩小城乡养老保险在待遇上的差距，尽快实现“新农保”信息系统与城镇职工社会保险系统联网，使城乡养老保险个人帐户通过与身份证相同的个人社会保障号实现对接，帐户余额随公民的流动、迁徙而划转。城乡就业同等对待，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导。

　　我们还建议，在推进户籍制度改革，形成“同类人”；完善土地流转机制，土地向规划经营集中；打破城乡壁垒，统一城乡税制；推进农村产权制度改革，实行农村产权交易等方面，结合区情，积极探索，创造一些成功的经验。