保密执法是保密工作中非常重要的一项工作，不仅可以把失泄密堵塞在源头，减少损失，也可以起到宣传保密、提高保密部门威信的作用。这些年来，笔者参加了多次保密执法，经历了基层保密部门在执法过程中面临的一些困难和尴尬，以及一些破解之道，现拿出来与大家共同进行探讨。

一、主题保密执法“难实施”

保密局作为国家秘密的监管部门，保密执法应当经常性开展，但以下三个问题的存在，一直让基层保密部门的执法难以开展。

一是人员少，难开场。基层保密部门一般都没有单独设立，而是和其他部门合署办公，人员也比较少，最多不过五六人，最少的只有两人，在承担保密工作的同时，还要负担其他如机要密码、档案、文电处理等工作，可以说是分身乏术。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政执法时至少要具体有执法权利的双人同行，这更在一定程度上限制了基层保密部门的执法行为，造成了保密执法难实施。

二是权利少，难限制。由于《保密法》及其实施细则中，对于失泄密的处罚大部分为行政处分，这些都是针对机关单位而言，但对于个体工商户等特种行业从业者来说，并没有具体赋予保密部门相应的权利，特别是在工商登记改革后，特种行业如打字复印、废旧收购等行业执照并不需要经过公安部门和保密部门审核就能发放。《保密法》及其实施细则中，吊销营业执照处罚显然不是保密部门就能单独做到的，而没收违法所得，这对基层保密部门而言，就更像是镜中花、水中月，看得见，摸不着。这些情况，都造成了保密部门执法威信不够，难以做到令行禁止。

三是工具少，难检测。对于保密执法来说，取证是一项非常重要的工作，而基层保密部门，经费本来就不多，要取得动则成千上万的保密检测工具，实非易事，由于缺乏必要的证据支持，在某种程度上也限制了保密执法的开展。

二、保密违法处罚“难实现”

对于违法行为进行处罚，是执法行动的重要环节，也是让执法达到最终目的的手段，但对于违反保密规章的一些行为，基层保密部门在处罚上遭遇了一些尴尬。

一是处罚依据不清楚，难实现。由于缺少检测工具对于打字复印店，只能从他们的登记本中，依据经验判断可能发生的失泄密情况，而对于废旧收购店，则只能人工在废书旧报中翻一翻，看有没有涉密文件资料，这种原始的方法，即不高效，找出的或推理的证据又不能让人信服，难以让人接受处罚。

二是处罚力度缺掌握，难实现。对于已经发生的失泄密事故，有三种处罚措施：一是行政处分，二是刑事处分，三是经济处罚。但究竟采取何种处罚措施，《保密法》及其实施细则中，并没有具体规定，而是要根据情况处理，对于特别严重的，可以给予刑事处分。由于缺乏量的认定或质的认定，处罚的方式该采取哪种，力度该有多大，都是困扰基层保密部门执法行为的一个难题。

三是处罚效力少认同，难实现。对于做出的处分决定，由于需要其他部门的配合，这就需要处理结果能得到其他相关部门的认同，配合共同执行。但事实上，很多处理结果，其他部门都不是很认同。如吊销营业执照时，有时工商部门会以不符合他们的吊销条件为由，予以拒绝。因此，这些年来，武陵区开展保密执法都是邀请公安、工商、环保等部门共同参与，一起执法，效果较好。

三、保密执法效果“难显现”

保密部门由于其工作性质，决定了其成绩无法用平常的方式体现，这在某种程度上，让人怀疑保密部门的重要性。

一是事前执法效果“难显现”。事前执法属于预防性执法，具有预见性，是为了防止失泄密事故的发生，在有可能发生失泄密事故之前进行的保密执法，分为日常保密执法和特殊时间保密执法。由于事前执法已经将可能的失泄密事故堵塞在源头，很难再发生失泄密事故，因此，执法的结果就是没有结果，这就很难让人感到保密执法的重要性，开始怀疑保密执法的必须性。这样时间一长，由于长期没有发生失泄密事故，保密执法得到的支持也就大大减少。

二是事后执法效果“难显现”。事后执法就是发生失泄密事故以后再进行执法。这类执法看似能提高保密执法的份量，但实际上却不是如此。发生失泄密事故的单位或个人，由于其性质决定了大部分执法效果“难显现”。因为他们本身处于一个社会关注的“角落”，一般都是“无人知晓”或不愿知晓，而部分执法对象或相对人本身具有涉密性质，为减小失泄密损失往往会在一定程度上控制知情面，执法过程、执法结果就更无法对外公开，造成保密执法效果“难显现”。

四、破解保密执法“三难”的建议

一是推动部门建设。建立起适应基层保密形势的人员队伍建设、硬件建设和经费保障制度，从人、财、物上保证基层保密部门工作的开展。同时，建立部门联席制度，推动各相关部门之间的协同与合作，形成一个完整的保密执法链。

二是推动法制建设。建立健全法律法规体系，按照适应新形势、新特点的原则及时修订《保密法》，处理好公开信息与国家秘密之间的关系，对违反《保密法》的行为，在质和量上给予认定。同时，在遵守《保密法》的基础上，建立起地方性保密法律法规，完善保密法律体系。

三是推动工作模式转变。改变以往单纯的执法方法，学习银行业“抗压”模式，引进“抗压”试验，即在一定条件下，发生失泄密的可能性有多大，后果有多大、这不仅可以引起广大干部职工注意，又可以提高保密执法威信。

供稿：武陵区委办