（2011年6月20日）

根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）的精神，进一步建立各部门齐抓共管、各司其职、相互配合、政府监管、行业自律、社会监督的网吧长效管理机制，对于深化网吧治理，确保我市网吧经营有序、管理规范，成为人民群众健康文明的学习休闲场所十分必要。现就深化网吧治理，建立长效管理机制提出以下意见。

一、以强化监管为重点，严查违法违规行为

1．严厉查处网吧接纳未成年人等违法违规行为。文化市场综合执法部门要制定并坚持每日巡查制度，尤其是中午和晚上要检查到每家网吧。要建立24小时对网吧经营情况的监控制度，建好市城区电子监控系统，利用科技手段有效监管网吧。对严重违法违规经营的网吧，依法依规给予严肃处理。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，文化市场综合执法部门要提请文化行政部门吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。

2．坚决取缔黑网吧，消除监管盲区。对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化市场综合执法部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门和公安机关，工商行政管理部门或公安机关依法处置后，要将处理结果书面抄送文化行政部门和文化市场综合执法部门。

3．严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播反动淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网实名登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。

4．坚决落实000-8：00时网吧停止营业的规定，严禁超时营业，对超时营业的网吧依法进行处置。

二、严格网吧数量控制，推进网吧连锁经营

5．文化行政部门要按照国家及省有关规定，实行严格的数量控制，不得以任何名义增批单体网吧。指导现有网吧调整布局，允许在本城区布局密度较大的网吧调整迁到城市新区，使布局比较合理。

6．强化网吧市场退出机制。要进一步规范网吧法人变更、经营地址变更手续，遏制网吧证照倒卖行为。要坚决依法清理违规网吧，对多次违规接纳未成年人、经营秩序混乱的网吧坚决吊销其《网络文化经营许可证》，坚决将扰乱市场秩序的违规企业清理出网吧市场。

7．推进网吧连锁经营，优化市场结构。要着力调整优化现有网吧市场结构，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导现有网吧向规模化、连锁化、主体化、品牌化方向健康发展。要加强政策引导，消除地方保护，鼓励和支持现有网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧。要积极引导现有网吧连锁经营企业提高经营管理水平，加强企业文化建设，拓展服务内容，为上网消费者提供丰富多彩、健康有益的衍生文化产品和增值服务项目，发挥在行业内的示范带头作用。 

三、充分发动社会监督，抓好群防群治工作

8．继续聘请网吧社会监督员，建立监督员工作新机制。由市、区县（市）两级文化市场综合执法部门负责，聘请人大代表、政协委员、&“五老&”（老干部、老专家、老军人、老教师、老模范）和网吧周边的城镇社区居委会、农村村委会、学校的工作人员为社会义务监督员，确保每个网吧都有相对固定的监督员。要制定网吧社会监督员工作规程，明确监督员的工作性质、职责和权力；要建立监督员每月工作例会制度，听取监督员的意见及建议；对监督员反映的情况，要件件抓落实，事事有反馈，把网吧社会监督工作做实。

9.建立和完善举报制度，加强社会监督。加强文化市场综合执法、公安、工商、消防等相关部门举报电话受理工作。通过报纸、广播、电视、网站、手机信息、户外广告牌等各种媒介向社会公布监督举报电话；制作网吧举报监督卡，将市、区县（市）两级文化市场综合执法等部门举报电话印发给社会监督员、中小学生、家长、教师和媒体等，鼓励全社会对网吧违规经营行为进行举报。

10．要加强与新闻媒体的联系和沟通，加大舆论宣传监督的力度。一方面，广泛宣传网吧管理的法律、法规，宣传政府及各部门采取的管理措施，宣传治理网吧的工作成效；另一方面，要严格按照要求对违法违规经营活动实行曝光，震慑违法违规经营活动。

四、推进网吧协会建设，实行行业自律

11．推进网吧行业协会建设。在强化政府主导的前提下，各相关职能部门要积极引导网吧协会开展工作，对协会开展的各项活动予以指导和监督。要鼓励网吧协会加强会员间的沟通与联系，通过协会宣传国家有关网吧管理的法律法规，督促网吧依法依规经营，把协会建设成网吧经营业主与党委、政府联系的纽带和桥梁。

12．加强对网吧经营者的教育培训。建立网吧经营者或法定代表人岗位培训制度，对网吧经营者进行法律法规、业务培训，增强其守法经营意识，提高管理水平。文化市场综合执法部门要积极主动介入协会的活动，与协会、会员签订守法经营责任状，组织网吧经营者交流网吧经营和管理经验，听取网吧业主的意见和建议。

五、坚持疏堵并重原则，构建绿色上网通道

13．要积极研究探索戒除青少年网络依赖的办法。家庭、学校、社会等各方面要共同研究探索戒除青少年网络依赖的方法，积极进行心理矫治。教育部门要将网络行为规范教育纳入中小学思想品德教育体系，完善学生上网的管理制度，在学生中组织开展各类主题活动，培养学生良好的上网习惯。强化家长作为未成年人监护&“第一责任人&”的责任意识，教育家长正确引导和监督未成年人健康上网。

14．要为未成年人健康上网创造条件，构建绿色上网通道。教育部门要充分利用学校计算机教室等资源，在课余时间特别是寒暑假向学生开放，配备专人指导学生上网。教师要加强对学生上网内容的引导，通过举办健康的网络游戏比赛、网页设计大赛等活动，引导未成年人更好地利用互联网学习知识、开阔视野；文化行政部门要充分发挥各级图书馆电子阅览室的作用，安排专人指导未成年人上网。

六、建立工作责任制，严格问责追究制度

15．建立部门工作负责制。网吧管理涉及文化行政、文化市场综合执法、公安、工商、教育、消防等部门和国有通信企业等单位，按照各自职责分工，文化行政部门负责网吧的设立审批，依法吊销严重违法经营网吧的《网络文化经营许可证》；文化市场综合执法部门负责对依法设立网吧的经营活动进行监督管理，采取人防和技防相结合的方式，建好网吧电子监控系统，严厉查处网吧违法违规行为；公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安进行监督管理，查处网络违法犯罪行为；消防部门负责对网吧消防安全进行监督管理；工商行政管理部门负责网吧的登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动，坚决取缔黑网吧；教育部门负责做好学生的教育工作，引导未成年人健康上网；网络运营商要依照有关法律、行政法规的规定，配合相关职能部门做好对网吧的管理工作。要坚持专项整治与日常监管相结合，定期或不定期地组织联合执法检查行动。

16．建立责任追究制度。对工作不力、执法不严、网吧经营问题突出、秩序混乱的地区，要进行通报批评，并依法依纪严格追究直接责任人和有关领导的责任。违规许可设立网吧、许可以各种方式转让《网络文化经营许可证》的，要追究文化行政部门的责任；网吧接纳未成年人、未履行实名登记未及时查处的，要追究文化市场综合执法部门的责任；辖区内存在黑网吧未及时查处的，要追究工商行政管理部门的责任；利用网吧传播有害信息、从事网络违法犯罪活动未及时查处的，检查中发现存在消防安全隐患未责令改正的，要追究公安机关、消防部门的责任。

七、加强组织领导，确保管理到位

17.各级党委、政府要切实加强对网吧管理的组织领导。市和区县（市）以及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区要成立网吧治理工作领导小组，党委分管领导任组长，政府分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在文化市场综合执法部门。领导小组要加强对网吧管理工作的日常指导与督导检查。各级党委、政府要为各执法部门提供必要的工作条件，加强有关部门的基础设施建设。各级财政要确保资金投入建立网吧电子监控平台，提高监控效率。要给文化市场综合执法部门配备必要的车辆和必要的取证设备。

供稿：市委办秘书科（业务指导科）