（2011年4月14日）

为进一步适应社会转型的新形势、新任务、新要求，创新社会管理，确保社会和谐稳定，促进经济社会各项事业健康发展，根据中央、省委有关精神，结合我市实际，就全市社会管理创新特提出如下意见。

一、充分认识创新社会管理的重要意义

1.创新社会管理的重要意义。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的重要历史时期。人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂仍然是这一时期社会管理工作面临的基本态势。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多不确定因素。流动人口日益增多，大量的“单位人”变成“社会人”，“农村人”变成“城市人”；新市场组织和新社会组织不断涌现；网络虚拟社会发展迅速。加快推进全市社会管理创新是适应社会转型，抢抓发展机遇的内在需要；是加强综合治理、维护人民利益的重要途径；是转变政府职能、优化公共服务的必然选择；是巩固执政基础，提升控管效能的有力举措。各级各部门一定要深刻认识这一重要意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，切实抓出成效。

二、全面推进社会管理创新

2.创新社会管理的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党政组织、市场组织、社会组织为管理主体，以“一中心五网络”为组织载体，管理社会人、事、物，加快社会建设、加强社会服务、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、确保社会公正，为建设现代常德、幸福家园创造和谐的社会环境。

3.创新社会管理的总体思路。实现社会管理的“五个转变”，即：管理主体由一元向多元转变，管理体系由线型向网型转变，管理机制由人治向法治转变，管理方式由单纯的行政管理向社会竞争管理转变，管理绩效由官评向民评转变。形成“党委领导、政府负责、分级包保、社区自治、公众参与、部门协同、多元共管”的社会管理新格局。

4.创新社会管理的组织体系。在市委、市政府创新社会管理领导小组统一领导下，根据创新社会管理的要求，在原综治维稳“一中心五网络”管理组织体系的基础上，进一步加强、整合、创新、规范，构成社会管理中心，整合综治维稳中心和联席会议领导小组，以及“社会人口管理网络”、“社会稳定管理网络”、“社会安全防控网络”、“社会帮教矫正网络”、“虚拟社会管理网络”。社会管理“中心”由社会管理领导小组、社会治安综合治理委员会、维护稳定领导小组三套班子一套人马组成，由各级党委书记任组长（主任），政府一把手、专职副书记、政法委书记、组织部长、政府常务副职、宣传部长和政府分管农村、卫生、民政、安全工作的副职与人大、政协、军分区一名负责人为副组长（副主任）。“五个网络”分别由同级党委、政府分管领导牵头负责组织落实并建立专门办公室负责日常调度，全面建设成“六级多元、一主多辅”的管理体系，在纵向上实行市、区县（市）、乡镇（街道）、村（居）社区、院落（居民小组）、楼栋（联户）“六级垂直”，横向上实行以党政组织主管，市场组织、社会组织协同专管为辅的“一主多辅”体系。全面加强城区街道办事处社会管理与公共服务职能，街道主要负责基层党建、城市管理、社会建设、社会服务、社会管理、安全生产、计划生育、应急处突、综治维稳等公共事务与社会管理服务工作。按照“明确职责、固定人员、保证财力、完善设施、严格管理”的要求，改革街道财政预算管理体制。对辖区内的派出机构实行街道与职能部门双重领导制，以加强条块的协调配合，使街道党工委真正起到总揽全局、协调各方的领导作用。全面强化城乡社区自治管理和服务管理功能，健全新型社区管理和服务体制，建强社区管理站、服务站。加强服务，加强管理，形成规范有序的管理体系。在武陵区、鼎城区武陵镇、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区开展农村社区化服务管理，其余区县（市）城关镇推行社区化服务管理。创新院落（居民小组）、楼栋（联户）自管机制，对院落分类明确管理主体，物业型住宅小区实行业主委员会管理制，机关企事业单位住宅小区实行家属委员会管理制，散居型住宅小区实行住户委员会管理制，加快推进敞开式小区物业管理试点。

5.创新社会人口管理机制。健全建强市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）流动人口及出租房屋服务管理机构，按照实有人口城镇社区配备1—2名流动人口和出租房屋协管员。工作经费和人员经费按财政体制，由各级政府纳入预算保障。从工作体系和投入保障上完善和加强服务管理网络。全面推行“以籍管人、以证管人、以业管人、以房管人”的工作机制。全面实行流动人口居住证制度，逐步实行居住证“一证通”。对持有居住证的流动人口在培训、就业、子女入学、医疗服务、妇幼保健、计划生育等方面享受公共服务均等化。主动做好境外人员与来常经商、求学人员的服务管理工作。

6.创新社会稳定管理机制。市、区县（市）建强社会稳定管理领导小组，切实做好化解社会矛盾、维护社会稳定工作。加强和整合建立集成式的人民群众来信来访和社会矛盾调处中心。全面执行落实维稳十项制度，健全社会稳定风险评估机制，各级党委、政府及各部门各单位在决定、实施事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革举措、重大工程项目、重大活动等事项前，必须组织社会稳定风险评估，并贯穿于执行落实的全过程。加强依法执政、依法行政。加强公正廉洁执法，实行执法风险评估，推行执法规范化建设，强化限权监督，加大阳光执法力度，加强涉法涉诉问题处理，减少不稳定因素。完善各项信访工作制度，全面推行“信访绿色通道”。认真落实《人民调解法》，加强人民调解组织建设，促进人民调解工作的制度化、规范化。建立健全大调解工作机制，实行多调联动。加强思想道德建设和法制宣传教育，启动“六五”普法工作，推进依法治理，提高全社会文明程度和法制意识，增强社会诚信，健全社会心理沟通调适机制，高度关注社会失意群体的心理沟通调适，化解偏执情绪，增加社会理性，控制与消除极端行为。进一步加强对涉稳重点群体的排查和稳控工作。严格完善应急管理机制，健全群体性事件、安全事故应急处置机制。加强反恐防暴工作，建强各级反恐防暴专业队伍，配齐配强装备设施，提升实战能力。加强国家安全人民防线建设，健全情报信息网络，做好基础工作，确保国家安全。

7.创新社会安全防控机制。要树立大安全、公共安全的理念，把向人民群众提供优质的安全产品当作重要的民生工程。要建立包括政治安全、治安安全、交通消防安全、生产安全、食品药品安全、环境安全、网络安全等在内的社会安全防控体系。要继续建大建强治安电子监控系统，完善市、区县（市）、乡镇（街道）三级监控指挥平台，整合部门单位和社会监控资源，构成“纵向联通、横向集成、合成指挥、资源共享”的电子防控网络。大力推进“平安E家”的安全入户工程，巩固加强专职治安巡逻队伍和发动乡镇、社区专（兼）职治安巡逻队伍，实现技防与人防的有机互动，全面提高治安防控效能。健全和严格安全生产目标管理及考核工作机制，加大安全生产专项整治力度，严格执行各级领导安全生产责任制和问责制，进一步整治道路交通和消防隐患，落实道路交通、消防安全制度，深化交通、消防社会化管理措施。大力加强食品药品安全监管机制，整治食品药品生产经营秩序，严厉打击各种假冒伪劣产品，构建覆盖生产、销售和消费各个环节的安全监管体系。加强环境安全防控体系建设，切实搞好环境隐患排查及日常监测、监控工作，强化环境执法，加大环境污染问题及案件的整治和查处，防范环境污染事件发生。建立应急管理机制，实行政府应急管理中心与公安指挥中心有机结合，建立统一领导的应急联动指挥系统，形成城市应急中心、实战调度中心、情报信息中心和治安防控中心的有机合成。加强应急救援专业队伍建设，建立应急物资储备供应体系，完善应急预案，重点加强对公共性突发事件、环境污染事故、安全生产事故、重大自然灾害、暴力恐怖案件的应急处置措施。健全完善公共突发事件的监测预警、信息传递、风险评估、应急救援、社会动员和舆论引导机制，加强应急知识和相关法规的全民宣传教育，提高全社会危机管理和抗风险能力。

8.创新社会帮教矫正机制。加强对刑释解教人员的安置帮教，要在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助等方面建立起较完善的工作机制。建立刑释解教人员信息库，落实“必接必送”制度，制定政府补助过渡性安置人员办法，规范市、区县（市）两级安置帮教基地建设。加强社区矫正工作，建立社区矫正机构，对非监禁刑罚执行的对象，在社区进行矫正，组建起由司法所人员、社区民警、专（兼）职检察联络员、社区矫正工作者和社会志愿工作者共同组成的社区矫正队伍，根据矫正对象的具体情况，制定个性化的矫正方案，实行分级管控、跟踪监管、亲情帮教、矫正包保等措施，提高矫正效果。社区矫正专项工作经费纳入各级财政预算。加强社区禁毒戒毒工作，要遏制新滋生吸毒人员，对社区戒毒、康复对象要全面落实戒毒、康复措施，搞好跟踪监管、动态控制。加强对特殊重病犯罪对象、嫌疑人的收押、收治、监护的管控措施，建立特殊犯罪对象、嫌疑人的收押、收治、监护场所。加强对重症精神病人的收治、监护。要搞好精神病人排查，建立《肇事肇祸精神病人病情档案》和重型精神病人管理治疗信息库。对狂躁性和无监护人、无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍的肇事肇祸精神病人及时收治监护。加强对重点青少年群体的帮教管理，对有严重不良行为和轻微违法犯罪的问题青少年，集中建立工读学校，实行特殊教育，对社会闲散青少年、流浪乞讨的未成年人要建立帮教管理措施，对农村留守儿童和服刑在教人员未成年子女，要由相关部门配合，在乡镇建立工作站，开展亲情关注、心灵引导、学习帮助、生活扶持等活动。

9.创新社会组织管理机制。建立“民管民，非管非”的新模式，发展和建立社会组织，实行登记备案双轨制，由重入口登记向重准入和日常监管转变。对达到条件的，实行登记制；对尚未达到登记条件，但社会发展有迫切需要，且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行备案制。主要是围绕公益服务、社会事务、文化体育、科技艺术、慈善救济、社区维权等类型建立社会组织，采取资金支持、购买服务、表彰先进等办法予以支持。对登记、备案的公益性、慈善性社会组织给予政策性扶持，并建立社会组织承接政府购买服务项目指导目录，定期发布政府购买服务的需求信息，引导动员符合条件的社会组织承接服务项目。在市、区县（市）民间组织管理局建立社会组织党工委，在社会组织中建立党组织，并建立健全工青妇组织。同时，加强对社会组织的监管与评估，实行公示，建立取缔、淘汰、退出机制，促进其健康发展。

10.创新虚拟社会安全管理机制。建立统一布局、统一规范、统一管理、统一防控、分类严管、动态监测、及时处置、依法打击的虚拟社会管理格局。建立一支专兼结合、覆盖各行各业的高素质网管员队伍。在市、区县（市）全面加强网络监管专门力量，在电信营运商和大的网站要建立警务室，提高专业管控能力。落实网吧上网实名制，净化网络环境。

11.创新社会管理运行制度。建立健全管理运行制度，实行“十定”。即“定管理目标”，社会管理实行指标化、目标化管理。“定管理主体”，明确管事、管人、管物的主体。“定管理力量”，因事设岗，因岗定人，保证力量配备。“定管理职能”，明确划分党委、政府及其职能部门、街道、社区、院落、楼栋、社会组织、群众性组织职能，各司其职，各负其责，逐步形成小政府、大社会的格局。“定管理责任”，明确各管理主体的责任，严格履责标准，实行动态考核。“定管理权限”，细化相关组织和单位履行社会管理职责的范围、边界和权力。“定管理政策”，按照转型期社会发展的需要，出台相关政策，加强方向引导。“定管理方式”，按照“法治、联管、共建、包保”的取向，确定运行方式，激发社会活力。“定管理资源”，合理分配公共管理资源，调动一切积极力量与积极因素，实现公共资源效应的最大化。“定管理利益”，将管理效能与管理主体的政治、经济利益紧密挂钩，加强利益的正确分配，实行客观公正的奖惩政策。

12.加快推进社会建设。把保障改善和服务民生作为社会管理的基础性工程来抓。全面建立保障和服务民生的制度规则和政策措施，全面解决教育、住房、就业、安全生产、收入分配、医疗卫生、社会保障和救助、扶贫开发、妇女儿童事业、老龄服务事业、残疾人服务事业等突出民生问题。加快推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设，使发展成果更好地惠及全市人民。

13.加强社区基础平台建设。加强城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作，实现社区居民委员会组织全覆盖。健全社区居民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等委员会，选齐配强居民小组长、楼栋长，形成上下贯通、左右联动的组织体系。规范社区居民委员会专业服务机构，建立健全社区服务站等。配齐社区居民委员会工作人员。切实加强工作用房和居民公益性服务设施建设，纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。推进社区信息化建设，建立覆盖区县（市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据的统一收集、资源共享。

14.扎实做好新形势下的群众工作。坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，积极探索加强与改进群众工作的新途径、新办法，专群结合，群治群管，努力形成社会管理人人参与，和谐社会人人共享的良好局面。

三、要加强领导，狠抓社会管理创新的落实

15.加强组织领导。为确保社会管理创新措施落实到位，市、区县（市）、乡镇（街道）、村（居）、社区及各单位社会管理的组织领导工作体系和专业工作人员要全面建立健全到位，做到有组织、有体系、有领导、有专人、有制度、有场所、有保障，实施有效的具体领导和管理。

16.建强保障机制。社会管理创新的经费实行综合预算、分级负责、全额保障。采取财政引导、市场运行、有偿包保、购买服务等方式全额保障经费。加强乡镇（街道）、村（居）社区服务管理设施建设。将村（居）民委员会工作用房和村（居）民公益性服务设施建设纳入城市建设规划、新农村建设规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，确保有场所办事，有设施办事，有制度办事，有钱办事。区县（市）、乡镇（街道）、村（居）、社区及各部门各单位要按照“实用、共享”的原则，健全社会管理信息网络平台。

17.严格工作责任。各级党委、政府对社会管理工作要建立健全目标责任制和考核指标体系，纳入综合治理目标管理责任制和“一票否决权”制，纳入企业领导班子和企业领导人员综合考核评价办法，纳入社会组织日常管理与年检年审条件。由各级社会管理办牵头，科学设计制度，准确量化目标，严格进行考核。要把第三方机构测评人民群众满意度的得分作为考核的重要依据，严格执行奖惩，以确保社会管理工作适应转型社会的发展需要。

供稿：市委办秘书科（业务指导科）