《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称《决定》），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了我国今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是水利改革发展史上的纲领性文件。2月17日，省委、省人民政府配套出台了《贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（湘发〔2011〕1号），就如何学习贯彻落实中央《决定》作出了全面部署，提出了具体要求。我市是水利大市，历届市委、市人民政府都高度重视水利工作，在治水兴市上取得了瞩目成就，促进了人水和谐。但必须看到，当前乃至今后一个时期，全市最大的市情仍然是水情，最大的忧患仍然是水患，季节性和地域性干旱仍然是影响农民增收、农业增效的主要瓶颈，局部水质差仍然是影响群众生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我市基础设施建设中的“短板”，加快水利改革发展刻不容缓。全市各级党委、政府要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省人民政府的重大决策上来，认真学习领会文件精神，切实抓好贯彻落实。

一、全市水利改革发展的指导思想和基本原则

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央和省新时期治水方针和可持续发展治水思路，按照建设“现代常德、幸福家园”的目标要求，把水利作为基础设施建设的优先领域，把防洪工程建设作为水利建设的重中之重，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。

2.基本原则。坚持民生优先。把保护人民生命安全放在第一位，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

二、全市水利改革发展的目标任务

3.总体目标。通过5—10年的努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。市江北防洪圈和德山防洪圈的防洪标准达到100年一遇，重点堤垸、县城防洪标准达到20年一遇以上；全面完成全市病险水库和大中型病险水闸的除险加固任务；基本建成山洪地质灾害防御体系；解决219万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求；建成水资源合理配置和高效利用体系，全市年用水总量控制在36亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；新增、恢复和改善灌溉面积100万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全市主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源区水质达标率不低于98%；基本建立最严格水资源管理制度；基本建立水文水资源和水土保持监测站网体系；水利信息化水平明显提高，基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、工程质量监督体系和水行政综合执法体系；人才队伍建设全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力显著提高，初步实现水利现代化。

三、全市水利建设的重点

4.加快湖区防洪、蓄洪工程建设。加快启动三峡工程对西洞庭湖区后续影响、松滋口建闸、三口河道综合整治等工程研究，并力争尽快实施，推进西洞庭湖区水资源配置工程和平原水库建设，着力构建可调控的江河湖库水网体系。对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等5个重点堤垸504km一线大堤进行除险加固、清隐整险，争取启动鼎城区善卷垸等重要一般垸堤防加固工程。全面启动《洞庭湖综合治理近期实施方案》，完成8个蓄洪垸堤防加固工程，围堤湖、澧南、西官垸3个蓄洪垸安全建设试点工程和沅澧水、松虎洪道整治工程。继续搞好四水治理项目实施。

5.全面完成病险水库、大中型病险水闸除险加固任务。2012年前，完成全市国家新编规划162座小Ⅰ型病险水库和桃源县田河中型水库除险加固任务。2013年前，完成国家规划内336座重点小Ⅱ型病险水库除险加固任务。2015年前，完成其他小Ⅱ型病险水库除险加固任务；做好澧县山门、临澧县浮山、汉寿县清水坝等中型病险水库前期工作并完成除险加固任务；进一步巩固现有大中型水库除险加固成果，完成桃源县黄石、临澧县官亭、鼎城区跃进、沧山、超美、五溪等大中型病险水库遗留问题除险加固立项工作，启动除险加固工程。2020年前，完成全市11处大型、38处中型及部分小型病险水闸除险加固任务。

6.加快城市防洪排涝工程建设。加快推进市江北城区水系综合整治，全面完成马家吉隔堤综合整治工程，市江北防洪圈防洪标准达到100年一遇，排涝标准达到20年一遇。市江南武陵防洪圈防洪标准达到50年一遇，加快德山防洪圈建设速度，完成石门县、临澧县、汉寿县的县城防洪圈建设，加快完善其他县（市）城市防洪圈配套工程建设。区县（市）城市防洪标准达到20年一遇以上，排涝标准达到10年一遇。

7.加强中小河流治理和山洪地质灾害防治。加快中小河流治理和山洪地质灾害防治措施建设。加快列入国家规划的中小河流重要河段治理，加快山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，形成覆盖全市35个重点乡镇195个行政村的山洪地质灾害预警信息发布体系。

8.加强农田水利建设。2020年前，通过整合新增1000亿斤粮食产能项目、农业综合开发项目、国土整治、国家小型农田水利专项投入等资金，基本完成澧阳平原、青山、黄石、枉水、洈水等5处大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造任务，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积，加快推进小农水重点县建设，启动高效农业节水灌溉、低产田改造及小型灌区建设，基本完成15万口山平塘清淤任务。加快排灌设施建设，全面完成5处大型灌排泵站更新改造，适时启动重点中小型泵站更新改造，新建一批灌排泵站，完善灌排系统，提高排洪、排涝及抗旱能力，促进区域排灌能力的平衡发展。支持小水池、小塘坝、小泵站、小水渠、小水窖等“五小水利”工程建设。通过大力开展农田水利建设，基本消除现有小型水利设施病险隐患，全面提高水利设施效益。

9.全面提高城乡供水安全保障能力。加快常德城市应急水源建设，启动“引黄入常”重点水源和应急水源工程建设前期工作，为常德城市发展提供第二水源。全面完成农村饮水安全建设任务，“十二五”期间，解决全市219万农村人口饮水安全问题。因地制宜，大力推进适度规模的集中供水工程建设。2015年前，基本建成规模水厂县级水质自检平台，力争80%的行政村通自来水。农村饮水安全建设及运行管理按照分级和属地管理的原则以县管为主，明确管护主体。建立农村饮水安全工程良性运行机制，继续推行两部制水价，农村供水用电执行农业排灌用电价格，对五保户、特困户等用水户实行用水补贴；划定水源地保护范围，加强对水源和出厂水水质保护和监测。农村饮水安全建设用地实行优惠政策，需占用国有土地的，经依法批准采取划拨提供；需占用集体经济土地的，采取调整、互换等方式解决。从事农村饮水工程中取水、输水、净化水、配水工程，从取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

10.加强水生态保护建设。加强水土保持国策宣传教育，尽快编制完成常德市水土保持规划，强化生产建设项目水土保持监督管理。推进国家水土保持重点工程建设，加强水土流失综合治理。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。推进湖泊生态修复和水库禁止投肥养殖工作，进一步规范珍珠养殖。加大湿地保护力度，实施西洞庭湖国家湿地修复工程。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

11.加强农村水电建设。与新农村建设紧密结合，加强农村电气化建设，2020年前建成农村电气化县2个；对全市42处农村小水电进行增效扩容改造，全面完成10处1.2万千瓦小水电代燃料项目；继续开展小水电电网改造工作。加大农村水电监管力度，全面推进农村水电安全分类管理和年检工作。

12.加快水文气象和水利信息化建设。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，增强测报能力。加快水利信息监测站网建设，建成覆盖全市的水利信息采集监测网络，建立涵盖各类水利工程特征数据、业务报表数据、实时监测数据及自然空间地理等数据中心，以水利信息化带动水利现代化。

13.加强抗旱应急能力建设。坚持预防为主，防旱与抗旱相结合，着力完善抗旱机制，推进县乡两级抗旱服务组织建设，在干旱严重地区建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，加强人工增雨作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

四、建立稳定多元和持续增长的水利投入机制

14.加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全市水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。市、县财政要进一步加大对水利的投入，投入总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重。市、县财政要设立农田水利建设专项资金，纳入预算管理使用，逐年增加投资规模。2011年起，市、县财政从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设。延长水利建设基金征收期限，进一步拓宽来源渠道，市本级及有重点防洪任务和水资源严重短缺的县级城市继续从城市维护建设税中划转一定的地方水利建设基金，用于水利建设和工程管理维护。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，拓宽征收范围，严格征收、使用和管理。财政、水利、审计部门要加强对水利规费筹集、拨付和使用情况的监督检查，促进水利规费依法征收并有效利用。

15.广泛吸引金融和社会资金投资水利。综合运用财政和货币政策，创新投融资机制，充分利用市县水利投融资平台融资开展水利建设。进一步引导金融机构增加农田水利建设的优惠信贷资金，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。按照“统一规划、分工协作、连片推进”的要求，统筹协调各类涉农专项资金，集中用于农田水利设施建设。在统一规划的基础上，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，规范奖补程序，加大财政奖补力度，多筹多补、多干多补，充分调动农民兴修农田水利的积极性。县级财政要按政策兑现“一事一议”财政奖补配套资金，财政部门要加强对项目资金的监管。落实小水电增值税和水利工程耕地占用税优惠政策。

五、落实最严格的水资源管理制度

16.严格水资源管理，确立三条红线。一是逐步建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围。强化水资源统一调度，协调好生产、生活和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。二是逐步建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。尽快编制常德市节水型社会建设规划，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程，加强用水定额和计划管理，逐步实现对取用水的实时监控。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。三是逐步建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。尽快编制完成《常德市水功能区划》，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量。各区县（市）政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。完善水功能区监测预警监督管理制度。加强水源地保护，强化饮用水水源应急管理，突出搞好饮用水水源地监控、入河排污口管理、地下水动态监测和涉水公共安全事件应急机制建设。

六、加快水利发展体制机制创新

17.加快推进水务一体化管理。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，逐步建立健全市、县两级水务统一管理体系。2011年，武陵区、鼎城区、津市市实现水务一体化管理；2012年，汉寿县、临澧县实现水务一体化管理；2013年，石门县、安乡县实现水务一体化管理；2014年，桃源县、澧县实现水务一体化管理；2015年前，实现全市水务一体化管理。加快推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革，逐步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度。

18.健全基层水利服务保障体系。一方面，进一步深化水利工程管理体制改革，严格按照有关政策要求理顺管理体制，落实人员经费和维修养护经费。另一方面，按照中央和省关于农村综合配套改革政策规定，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

七、加强组织领导

19.落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略高度，成立领导小组，明确相关职责，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。认真执行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。严格实施水资源管理考核制度，将水资源管理纳入政府绩效考核内容。认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。市、县水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

20.大力推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧出台《常德市水资源管理办法》、《常德市水土保持管理办法》、《常德市河道管理办法》，修订完善《常德市河道采砂管理办法》等规范性文件。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度，对有关手续不完备的项目不予审批，不允许开工建设，金融机构不得发放贷款。加强江河流域保护管理职能，完善水利执法监察队伍建设，全面理顺河道采砂和砂石市场管理体制，集中开展水利综合执法，严厉打击侵占破坏水利工程、非法取水和采砂等各类水事违法行为。科学编制水利规划，加快重点建设项目前期工作，各区县（市）财政要给足水利项目的前期工作经费。

21.加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。大力加强水利科研勘测设计、水文水资源和水利教育及技能人才队伍建设。大力引进、培养、选拔各类水利人才，完善人才评价、流动、激励机制。加强水利教育培训工作，定期对水利干部职工进行综合培训和专业培训，培育一支高素质水利行政管理和技术干部队伍。

22.营造水利改革发展浓厚氛围。加大力度宣传市情、水情，不断提高市民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入市民市情教育和干部培训的内容，将水利法律法规的宣传列入“六五”普法的重要内容。把水利事业纳入公益性宣传范围，为水利事业又好又快发展营造良好舆论氛围。

供稿：市委办秘书科（业务指导科）