常办〔2010〕32号

各区县（市）委，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组织，中央、省驻常单位党组织：

《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

2010年5月19日

关于推进全市学习型党组织建设的

实施意见

为进一步贯彻落实党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的精神，把全市各级党组织建设成为学习型党组织，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，根据中央和省委部署，结合我市实际，现就推进全市建设学习型党组织工作提出如下实施意见。

一、总体要求

1．推进学习型党组织建设的重要意义。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的思想理论建设的迫切要求，是全面提升各级党组织的学习能力、创新能力和破解难题能力的重要手段，是进一步深化常德学习型城市建设的重要举措，是推动常德科学跨越、加快富民强市的重要思想保证和组织保证。

2．推进学习型党组织建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕市委和市政府工作大局，以提高全市党员干部思想政治水平为基本目标，以向书本学习、向实践学习、向群众学习为重要途径，树立与时代发展相适应的学习理念，拓展与目标需求相统一的学习内容，探索与组织特征相一致的学习方式，实施与学习要求相配套的组织领导，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为推动我市经济社会又好又快发展提供强大的精神动力和智力支持。

3．推进学习型党组织建设的基本原则。一是共同目标原则。要把建设学习型党组织，提高党组织的凝聚力、战斗力和执政能力转化为各级党组织和全体党员干部的共同追求和责任，把提高各级党组织和全体党员干部的学习力、创新力和发展力，作为推动经济社会各项事业健康有序发展的持续动力。二是示范带动原则。党员领导干部要坚持把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，既要做学习的主体又要发挥示范带动作用，先学一步、深学一层，作不断学习、善于学习的表率，充分发挥广大党员干部的学习热情，促进学习型党组织建设。三是学以致用、学用结合原则。要坚持“联系实际、学以致用、学用结合”，把学习型党组织建设与推进本地本部门本单位的各项工作紧密结合起来，把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到实际工作中，切实推动问题的解决，提高岗位工作水平和创新能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

4．推进学习型党组织建设的主要目标。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，在各级党组织和广大党员干部中进一步确立先进的学习理念，形成良好的学习风气，健全完备的学习体系，形成社会化的学习网络，建立科学的人才培养机制，不断在提高基层党的建设科学化水平上求创新上水平，在优化党员干部知识结构、提高党员干部思想政治素质、增强党员干部创新能力上求创新上水平。

二、学习内容

1．坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，切实推进党的创新理论成果进农村、进社区、进课堂、进网络、进头脑。

2．深入学习实践科学发展观。认真总结学习实践活动的成功经验，推动广大党员干部经常、持久、深入地学习科学发展观，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展，努力形成有利于科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

3．学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清“四个重大界限”。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

4．学习掌握现代化建设和提升自身素质所必需的各方面知识。认真学习现代化建设和富民强市所需要的各方面知识，特别是要认真学习领会中央、省委、市委重大战略思想和决策部署，立足工作岗位，结合自身实际，努力掌握好履职所需的知识和技能，不断优化知识结构，提升自身素质，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。要根据不同层次不同岗位的实际需求，在机关、企业、社区、乡村中深入开展业务技能学习培训活动；在广大市民中深入开展公共文明礼仪知识学习活动；在机关党员干部特别是党员领导干部中深入开展经济、文化、科技、理论等各类最新最前沿知识的学习活动；培养广大党员干部健康向上的生活情趣。

5．学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。要深入实践，加强调查研究，认真总结实际工作中创造的新做法新经验，善于学习借鉴其他地区、部门和单位的好做法好经验，有机地运用到本地区本部门的工作实际中去，丰富和拓展本地本部门本单位改革发展的思路和办法，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。

三、方法途径

1．创新建设学习型党组织的方法

（1）加强和改进各级党委（党组）中心组学习。深入推进和完善市、县两级中心组学习“五个一”（每次学习围绕一个主题、确定一人主讲、开展一次研讨、形成一批成果、解决一个实际问题）的学习模式。开展优秀学习中心组评选活动，设立县处级学习中心组示范点，举办中心组学习经验交流活动。

（2）加强和改进专题调研和研讨。各级领导和党员干部要坚持围绕群众关心的热点问题、经济社会发展的难点问题广泛开展专题调研和研讨活动。每年开展1次以上理论研讨和主题征文活动。今年，各级党组织和党员干部重点围绕“基层建设学习型党组织的方法和途径”开展一次大调研，围绕“划清四个界限与弄清六个‘为什么’”开展一次大研讨。

（3）加强形势政策教育。市委宣传部每年举办4次以上“名家讲坛”、3次以上“民生大讲堂”活动，积极利用好学习报告会、电视专题片等形势政策教育方式。大力推动理论宣讲进基层活动，每年围绕中央、省、市重大理论宣讲主题，组织1次以上主题理论宣讲，把党的创新理论成果和重大方针政策及时传达给基层干部群众。今年重点围绕“转方式、调结构”，在全市开展一次大规模理论宣讲活动。

（4）加强和改进个人自学。坚持集中学习与个人自学相结合，引导党员干部养成良好的学习习惯。各单位党组织要根据年度理论学习计划和政治理论学习季度方案，结合“三学一有”确定干部自学内容、规定学习时间、做好督促检查。党员干部个人自学要做到“四有”，即有学习计划、有读书笔记、有心得体会、有学习成果。要善于拓展个性化的学习空间，因地制宜、因人制宜，根据党员干部的不同需要，努力提供“菜单式”学习服务，让党员干部在学习内容、方式、时间上有更多的选择。鼓励党员干部组织学习小组、读书会，增强学习兴趣、提高学习效果。支持党员干部参加各种形式的继续教育，养成持续学习、终身学习的良好习惯。基层党组织要打造便捷多样的学习平台，充分运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站等多种载体，组织流动课堂，为基层党员学习提供便利。

2．完善建设学习型党组织的途径

（1）继续开展读书学习活动。各级各单位党组织要在党员干部中广泛开展“五个一”学习活动，即“每天学习一小时、每周撰写一篇心得、每月作好一次学习交流、每季度参加一次讲座、每年做一次学习总结规划”。同时，要组织党员干部积极参加“全民学习周”、“学习报告会”、“三湘读书月”、社科普及月、“每月读一本好书”等全民阅读活动，每年精读1-2本权威理论辅导指定读本、深读一批推荐书目。今年重点组织开展好文明礼仪知识的学习，组织好“和谐常德·文明礼仪我知行”实践活动。重点学习好《科学发展观在湖南的认识与实践之二》、《建设学习型政党学习读本》、《机关文明礼仪手册》3本书。

（2）在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，进一步抓好学习实践活动整改落实工作，完善长效机制，推动学习实践活动向广度和深度发展。

（3）积极开展“争创‘五好’班子，争当‘四型’干部” 主题实践活动。由市委组织部牵头，市直机关工委、各区县（市）和市直归口管理单位配合，选择一批示范单位，探索经验，形成建设学习型领导班子的一系列规范的方法、程序和做法。市本级重点抓好5个县处级学习型领导班子的示范点建设。

3．拓展建设学习型党组织的阵地

（1）强化党员干部集中培训。继续加大培训力度，积极完成向上送训任务；充分发挥市、县两级党校在党员干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，根据干部教育规划，举办不同层次、不同类别的主体培训班，积极开展好党员干部培训、轮训、送训工作，发挥社科机构、广播电视大学以及部门和行业培训机构的作用，努力改进培训方法，提高培训质量。办好市委党校主体培训班；抓好领导干部专题培训；定期选送一批领导干部到清华大学等知名高等学校、上级党政培训机构和国内外培训机构学习深造。

（2）加强理论媒体建设。利用好电视、广播理论节目和网络理论栏目，推进党的创新理论学习走向媒体、走向大众。继续办好常德学习网、《常德日报》、《常德论坛》、常德党建网理论专栏和专版，围绕学习专题定期刊发有关辅导资料、理论文章和心得体会，为全市党员干部提供学习交流平台。《常德日报》理论版每季度要集中推出一期理论学习专版；《常德论坛》每期要刊发一组专栏文章。

（3）积极利用信息网络技术手段，服务和引导党员干部学习。进一步增强网络的学习引导功能，积极探索在线学习模式，鼓励领导干部利用网上平台自主学习。在常德政府网、常德网开辟网上论坛，开展互动讨论，邀请市建设学习型党组织领导小组成员定期开展网上访谈活动。

（4）抓好基层党组织的学习。以党支部为学习型党组织建设的基本单位，加大对基层党组织学习的投入，加强基层组织开展学习的活动场所建设，加强基层远教站点建设和技术人员的管理培训，积极为党员学习教育创造良好条件。企业、学校、农村、社区等基层党组织要因地制宜，结合当前工作，采取生动活泼的方式，动员广大党员投身到学习型党组织建设中来，切实把建设学习型党组织建设落实到基层。

4．建立健全各级党组织的学习制度

（1）建立健全学习培训制度。各级党组织要明确学习时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，精心制定符合实际、切实可行的学习计划，突出学习重点，探索有效管用的学习方法。要保证学习时间和质量，各级党委（党组）中心组每年集中学习不少于12天，参学率90%以上；每年都要有计划地聘请专家学者进行学习辅导和讲座，主要领导要带头讲一次党课或作一次学习辅导讲座。要结合岗位职责要求和不同层次、不同类别党员干部的特点，以“三学一有”为基本内容，不断拓宽培训渠道，丰富培训内容，创新培训载体和方式方法，切实提高培训的针对性和实效性。科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等党员干部培训活动，定期开展全市理论骨干暨党委（组）中心组秘书培训。县处级以上党政领导干部每年参加脱产培训时间一般不少于110学时。市委组织部要定期通报各级领导干部参加学习、培训、进修的情况。

（2）建立健全学习档案制度。建立学习的集体档案和个人档案。学习档案要作为单位和个人年终学习考核的重要依据。市委宣传部每半年要对各单位的学习档案进行一次调阅检查，并进行通报。

（3）建立健全学习调研制度。要坚持学以致用、学用结合，推进学习调研的制度化、经常化。市、县领导干部每年到基层调研时间不少于60天，撰写调研报告1—2篇。县处级以上领导班子每年要有三分之一以上班子成员在市级以上刊物发表理论或调研文章。同时要积极转化调研成果，努力解答和解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。每年每个领导班子至少有一项学习调研成果转化为实际工作措施。

（4）建立健全学习考评制度。相关部门要把建设学习型党组织工作列入对区县（市）和市直单位的年度目标管理考核内容，把学习情况纳入领导班子的年度考核内容，考核结果作为单位评先、个人评优、干部提拔的重要依据。各单位和领导干部年终总结述职时一并报告年度学习情况，对领导干部个人主要测评“德、能、勤、绩、廉、学”。继续推行“以考促学”，坚持“凡提必考”制度，努力提高“学习能力和学习成果”在组织考核和个人评价体系中的权重。

（5）建立健全评选表彰奖励制度。市委定期评选表彰建设学习型党组织活动中涌现的先进单位和先进个人。每年评选一批“学习型领导班子”、“学习型机关”、“学习型党组织示范点”、“学习型党员”、“学习型领导干部”。在2012年以前，全市学习型党组织示范点比例要达到30%以上，“学习型领导干部”、“学习型党员”、“学习型领导班子”、“学习型机关”比例要达到80%以上。各级党组织也要出台鼓励党员干部学习的相关细则，开展层层评比表彰活动。

四、组织领导

1．成立建设学习型党组织工作领导小组。在市委的统一领导下，由市委宣传部牵头负责，成立中共常德市委建设学习型党组织工作领导小组，领导小组组长由市委常委、宣传部部长担任，市委宣传部、市委组织部、市委政研室、市直机关工委、市委农村工作部、市经信委、市国资委、市委党校、市委讲师团、市教育局等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部。各区县（市）、市直各单位要成立相应机构，明确专人负责，确定专门机构落实。

2．坚持领导带头，确保全员参与。各级领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，努力成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉践行者。要把学习型党组织建设工作摆在突出位置，纳入全局工作重点，亲自挂帅、亲自部署和亲自督导；要带头坚持用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题，用学习成果指导实际工作、用工作成效检验学习效果，以自己的示范行为带动全体党员干部积极参与创建学习型党组织活动。要带头讲党课、做辅导，宣讲理论、分析形势、讲解政策，帮助党员干部解决学习实践中的难点、思想认识上的困惑。要注意抓好离退休人员和偏远地区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习，确保建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。

3．注重分类指导，鼓励探索创新。各级党组织要坚持从实际出发，按照分层分类推进的要求，积极探索和创新建设学习型党组织的途径和办法。要针对不同地区、不同行业、不同岗位、不同群体党员干部的特点，分别提出具体的任务和要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习型党组织建设的针对性和实效性。要紧密联系本地区本部门本单位实际，把学习型党组织建设与推动当前各项工作结合起来，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展调查研究和学习讨论，继续解放思想、坚持改革创新，制定切实可行的具体实施意见，采取操作性强的措施，创造性地推动学习型党组织建设深入开展。

4．加强督促检查，确保学习效果。上级党组织要定期对下级单位党组织的学习情况进行督促检查，针对存在问题和不足，有针对性地提出加强和改进的具体要求和办法。各级党组织应在每年1月底前向上级党委、宣传部门专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。市委建设学习型党组织领导小组办公室每年不定期对各类学习型组织牵头单位、各区县（市）委、市直各单位党组织推进学习型党组织建设情况进行督促检查。要创办工作简报，定期反映活动动态，交流工作经验。市委宣传部、市委组织部和有关部门要根据工作情况，适时召开学习经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验，确保学习型党组织建设整体推进、落到实处。