常委〔2010〕13号

各区县（市）委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

现将《常德市文化强市战略实施纲要（2010—2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共常德市委

常德市人民政府

2010年5月17日

常德市文化强市战略实施纲要（2010-2015年）

为贯彻落实全省文化强省建设工作会议精神，实现文化强市奋斗目标，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省文化强省战略实施纲要（2010-2015年）〉的通知》（湘发﹝2010﹞4号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》（湘发﹝2007﹞17号）等文件精神，制定本纲要。

一、总体目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和省委、省政府关于文化改革发展的一系列战略部署，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，深化文化体制改革，打造城市文化品牌，把我市建设成为文化竞争力和综合实力居全省前列的文化强市，建设成为湘西北文化中心。争取到“十二五”末期，实现以下具体目标：

——公民素质明显提高。中国特色社会主义理论体系普及推广，中国特色社会主义的共同理想更加牢固，社会主义核心价值体系深入人心，民族精神、时代精神、传统美德和社会主义荣辱观得到大力弘扬，市民的民主法治观念、道德规范意识、科技文化水平大幅提升。常德精神成为推进全市人民创业、创新、创优的思想动力。

——文化设施基本完善。市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施体系基本健全。市本级建成10个标志性文化工程。实现县县有高标准的文化馆、图书馆、剧场、露天文化广场、博物馆（纪念馆）、电影院；100%的乡镇、街道有综合文化站，功能设施达到国家要求；100%的行政村、社区有文化活动室。全市人均拥有文化设施的数量和质量位居全省前列。

——文化事业全面繁荣。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、文化旅游、体育等各项事业全面发展，对外文化交流不断扩大，文物和非物质文化遗产保护成效显著。全市国家级重点文物保护单位突破20处、省级突破50处、市级发展到150处，国家级非物质文化遗产保护项目突破10项、省级突破20项、市级发展到50项；常德成为旅游大市；争创一批全国文化先进县、省级文化先进县、全国民间艺术之乡。

——文明创建成效显著。城乡精神文明创建活动全面推进，社会文明程度显著提高，全市文明行业创建覆盖面达100%，文明村镇创建覆盖率达75%；创建一批全国、全省文明单位、文明村镇；力争2011年，常德进入全国文明城市行列。继续保持全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

——文化产业发展加快。“十二五”期间，全市文化产业增加值年均增速达到20%，到2015年文化产业增加值占GDP的比重达7%，文化产业成为我市支柱产业，形成一批主导产业，发展一批龙头企业，打造一批知名品牌，建成一批具有较强辐射力的文化市场。年产值过亿元的大型文化企业发展到3家以上。

——文化创新能力较强。充满活力的文化创新体制进一步完善，有利于出人才、出精品、出效益的文化生态环境基本形成。多角度、全方位打造“桃花源里的城市”这一城市名片。培养和引进一批在省内外有影响的文化领军人才和拔尖人才，打造和推出一批在全国有较大影响的文化品牌和精品力作，开发和形成一批深具文化内涵的旅游景区和旅游产品。创作排演2台以上在全国有影响的新剧目。全国“五个一工程”奖及其它重要奖项评选有明显突破。

二、主要任务

（一）加强思想理论建设

1.加强学习型党组织建设。结合创建学习型城市工作，以党委中心组学习为龙头，以“三学一有”活动为载体，以县处级以上领导干部为重点，加强学习型党组织建设，推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及。办好“名家讲坛”、“民生讲堂”、“全民学习周”等品牌活动，加强图书报刊、广播电视、互联网等媒体对党的创新理论的宣传。努力将常德学习网打造成全省理论学习的知名网站。组织编写干部学习读本和通俗理论读物，回答干部群众关心的热点、难点问题。面向基层开展形势政策宣讲。

2.加强重大理论和现实问题的研究。把事关全市改革发展大局的重大问题作为理论研究的主攻方向，结合社会生活的热点、决策中的难点、工作中的重点，深入开展应用性、对策性研究，做好社科成果转化，推出一批有份量、有影响的研究成果。举办社科普及周等各类社科知识普及活动，提高全社会的人文科学素质。

3.加强学习的制度化规范化建设。建立符合实际、行之有效的学习制度。党委（党组）中心组学习要紧密联系本地区本部门本单位实际，培养领导干部的战略思维，提高解决实际问题的能力。健全和落实常态化、多样化的党员、干部学习培训制度，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训，科学安排岗前培训、晋职培训、理论培训等，增强培训的针对性和实效性。加强对学习情况的考核和考核结果的运用，形成注重学习的用人导向。

（二）加强文化传播能力建设

1.加强主流媒体建设。加大对常德日报社、常德广播电视台所属主流新闻媒体的扶持力度，办出一批名报、名台、名栏目，充分发挥主流媒体在文化传播中的主力军、主阵地作用。“十二五”期间，整合资源组建常德日报传媒集团、常德广电传媒集团，不断提升我市传媒业的竞争力和传播力。

2.发展新兴传播媒体。加强重点新闻网站建设，扶持常德网、常德手机报等网络媒体做大做强。发展手机网站、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，创立品牌，不断提高市场占有率。按照立足本土，辐射湘西北，影响全国的定位，到2015年，力争把常德网办成全国全省具有重要影响力的门户网站。

3.提升舆论引导能力。完善新闻发布、重大突发事件新闻报道、社会舆情快速反应和重大舆情专报机制，做好网上热点问题、敏感事件、突发事件的舆情监控和研判，主动应对、积极引导。加强典型宣传与推介，“十二五”期间，力争推出在全国有重大影响的先进典型。加强互联网建设管理，组织好网上主题宣传活动，塑造我市改革发展的良好形象。

（三）加强精神文明建设

1.加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬民族精神和时代精神，弘扬社会主义荣辱观，积极探索用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮的有效途径。加强常德地方文化研究，重点弘扬德文化，唱响“德行天下·和谐奋进”的常德精神，以文化人、以德育人，提升市民文明素质，构建共有精神家园。

2.创建全国文明城市。大力开展城市品牌创牌保牌活动，开展“文明常德·我在行动”志愿服务活动、关爱空巢老人、关爱青少年特殊群体志愿服务行动、“我们的节日”主题活动、文明交通行动计划等各具特色的创建活动，建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。

3.加强农村精神文明建设。办好新农村精神文明建设示范点、示范片，开展精神文明建设“五进农家”活动，加强农民思想道德教育和文化技能培训。开展文明农户（家庭）、文明市场、文明广场（墟场）、文明村镇（文明单位）和好公婆、好儿媳、好妯娌、好邻居系列评选。组织部分文明单位与农村开展结对共建，建立健全以城带乡、城乡共建的农村精神文明建设机制。

4.加强未成年人思想道德建设。进一步健全学校德育社会评价体系，完善学校、社会、家庭“三结合”的未成年人思想道德建设网络，开展“三个讲师团进社区”活动。深入开展网络网吧、荧屏声屏、校园周边环境和出版物市场专项整治活动，净化社会文化环境。加强未成年人活动阵地建设与管理，建设完善“爱国主义教育基地”、“德育基地”、“劳动实践基地”等阵地。推动少儿优秀精神产品的创作生产，加强未成年人法制教育。

（四）加强公共文化服务体系建设

1.加快文化基础设施建设。高起点、高水平规划建设一批标志性文化工程。加快丁玲公园、常德抗战纪念馆等文化名城项目建设。全面完成“三馆三中心”（美术艺术馆、规划展示馆、城建档案馆，科技展示中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心）和常德大剧院（文化会展中心）等标志性文化工程建设，修建一个现代化的综合体育馆；每个区县（市）建成1-2个具有时代特征和地方特色的标志性文化工程。抓紧建设结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。抓好市博物馆、市图书馆改扩建工程。新建或改扩建的城市小区、广场及公园都要有文化项目，配套必要的文体设施。

2.推进公共文化服务工程建设。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋等重点文化工程的实施力度，办好中国·常德桃花源旅游节、中国·常德诗人节等品牌节会，开展丰富多彩的群众性文化活动，切实保障人民群众看电影电视、听广播、读书看报、参加大众文化活动等基本文化权益。到2015年，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络；实现广播电视覆盖率100%、标准农家书屋村覆盖率100%；每个行政村每月免费放映一场数字电影；市、县两级政府每年采购和补贴文艺演出800场，其中市级100场、县级700场；积极争创全国文化先进县、省级文化先进县、全国民间艺术之乡。构建民族文化、文物和非物质文化遗产“大保护、大利用”的长效机制，加强澧阳平原史前文化遗址群的保护开发，做好《常德文库》、常德文化名城建设系列丛书的编纂出版工作。

3.实施文化精品工程。以“五个一工程”为龙头，以国家舞台艺术精品工程、文华奖、茅盾文学奖、中国新闻奖等全国、全省性重大评奖为目标，以本土丰富的文化资源为依托，实施文化精品战略，加大奖励鼓励力度，重点抓好戏剧、影视剧、文艺图书、广播剧、歌曲的创作生产，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特的优秀作品。扶持常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方艺术的发展。实施特色文化品牌战略，保护、开发和培育一批文化名镇、名村、名居。“十二五”期间，戏剧、曲艺、文学、舞蹈、美术、书法、摄影、歌曲等主要文艺门类在全省处于前列位置；打造一台具有地方文化特色的精品旅游节目。

4.创新公共文化服务方式。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，探索建立直接投资、补贴扶持、以奖代投、政府采购、贷款贴息等投入方式，拓宽服务领域，提高服务质量。鼓励民间开办博物馆、图书馆、展览馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务。加大对县级专业剧团的扶持，推动业余文艺团体和民间专业剧团发展。鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。机关、企业、学校的文化设施尽可能向社会开放，积极开展文化服务。到2015年，全市公共图书馆、文化馆、美术馆、科技馆、展览馆、爱国主义教育基地免费向社会开放，乡镇综合文化站、农家书屋、村（社区）文化活动室免费向辖区群众开放。

（五）壮大文化产业

1.加强文化产业项目建设。加快重大文化产业项目建设步伐，完成柳叶湖低碳生态旅游文化主题公园、体育生态园二期工程、太阳山宗教文化工程等重大文化项目建设。加强文化产业招商引资工作，以重点企业和重点项目为龙头，以资本为纽带，以市场为导向，加大文化产业战略投资者引进力度，采取兼并、联合、重组等方式，催生一批产业集中度高、集约化经营水平强的现代文化企业和企业集团，带动全市文化产业快速发展。要大力推动科技与文化的融合，积极运用高新技术改造、提升传统文化产业，催生新的文化业态，着力提高新兴文化业态在文化产业中的比重。

2.完善文化产业发展体系。根据我市的资源特点、产业基础和市场前景，全面规划，突出重点，形成地域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强的文化产业体系。大力发展新闻出版业、文化旅游业、广播影视业，充分发挥其龙头带动作用；运用高新技术，加快发展网络信息业、数字动漫业、文化创意业等新兴文化产业，形成后发优势；积极发展文娱演艺业、文博会展业、体育休闲业、艺术培训业、园林业。

3.搭建文化产业发展平台。统筹规划、合理布局，重点培育产业优势明显、发展潜力大的文化产业相对集中区，使之成为集聚人才、策划创作、制作生产、宣传发行、经营销售的平台。“十二五”期间，重点推进完成善卷文化产业园、常德文化创意产业园建设。以政府推动、企业主导、社会参与、市场运作相结合的方式，积极探索文化产业投融资平台建设，推动文化产权交易、文化创意无形资产的评估、认证、担保、法律服务等一系列中介机制的完善，促进我市文化产业跨越式发展。

4.强化文化市场监管。健全文化市场监督机制，开展文化市场联合执法，严格规范执法行为，坚决制止乱收费、乱罚款现象。加强文化行业准入的资格审查，对文化产业经营单位实行规范的审批制度和许可证制度。加强对各类出版物、广播电影电视节目和演出、娱乐服务场所的监管，确保文化导向正确。整顿和规范文化市场秩序，加大知识产权保护力度，集中打击盗版侵权、制黄贩黄和非法出版物，严厉打击盗窃、走私、损毁文物等违法犯罪活动，引导文化市场规范、有序、健康发展。

三、保障措施

（一）组织保障。各级党委、政府要从中国特色社会主义事业总体布局的战略高度，充分认识建设文化强市的重要意义，把文化建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划及年度计划，纳入科学发展考核评价体系，坚持文化建设与经济建设同规划、同部署、同考核、同落实。调整充实市文化体制改革和文化产业发展领导小组，加强对建设文化强市工作的组织领导、宏观指导和综合协调。各区县（市）也要设立相应的领导协调机构。建立健全党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、党政各部门齐抓共管的领导体制和工作机制。宣传思想文化部门要在党委统一领导下，切实履责，发挥主力军作用，主动加强与各方面的联系，争取各方面的配合与支持。发改、财政、国土、社保、税务、工商、金融、统计等部门要发挥职能优势，在制定规划、加大投入、出台政策等方面提供支持，搞好服务。建立全市文化产业和文化市场统计指标体系，提高对文化产业、文化市场运行的监管水平。探索建立文化实力评估体系和考核督查制度。市委、市政府每年对市直有关部门和各区县（市）文化建设情况及文化政策落实情况进行检查。党委宣传部门要加强对本《纲要》实施及文化强市建设重点工作、重大项目的指导、协调和督办。

（二）投入保障。各级政府要大幅度增加对文化事业的投入，各级财政对文化的投入占本级财政收入的比例要达到1%以上，且每年增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度。“十二五”期间，市财政在原每年安排文化名城建设引导资金2000万元的基础上，每年再安排文化产业引导资金1500万元；各区县（市）财政也要安排相应的文化事业发展资金和文化产业引导资金，保证重大文化活动和文化项目经费。拓宽投入渠道，建立政府投入、民间资金、社会资金、银行贷款、证券融资等相结合的多元化文化投入机制。积极探索引导民间资本、社会资金投入文化建设的有效途径，落实社会力量捐赠公益性文化事业的优惠政策，引导和鼓励文化单位利用市场运作方式筹措发展资金，积极向上争取各类专项资金，盘活存量资产。加大文化事业建设费的征收力度。对中央、省财政关于文化建设的转移支付资金应全部用于文化事业产业建设。保证一定数量的新增文化经费用于农村文化建设，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。

（三）政策保障。认真贯彻落实国家、省扶持文化发展的各项优惠政策，建立健全与文化强市建设相配套的政策。文化体制改革试点单位使用的原划拨土地，改制前可继续划拨使用；改制后，土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确认后，可以作价出资（入股）等方式，转增国家资本金。对重点文化建设项目需要新增用地的，各级政府要在土地利用年度计划中优先安排。将文化设施建设纳入城乡建设总体规划，对公益性文化设施建设项目，应在立项、用地、投入、规费等方面给予优惠和支持。落实好国家及省关于发展文化产业的优惠政策，并制定具体实施办法。对新引进数字动漫、文化创意等高科技文化产业项目和固定资产投资在1000万以上的新办文化企业，比照执行一般工业项目的考核奖励政策。依据《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发﹝2010﹞94号）精神，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施办法，加大有效的信贷投放，扩大文化企业的直接融资规模，完善文化投融资服务平台。制定文物和非物质文化遗产保护、文化设施建设管理、文化产业发展、文化市场管理、文化艺术培训等方面的规章办法。加强文化法律法规执行情况的监督检查。

（四）体制保障。把文化体制改革作为文化强市建设的重点工程，区别性质、分类实施。对文化行政机构进行合并调整，转变职能，推动文化行政部门由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；对公益性文化事业单位，按照强化职能、理顺关系的原则，加大财政扶持力度，加快劳动人事、收入分配和社会保障制度改革步伐，推行全员聘任制和岗位责任制，引入竞争机制，激发内部活力，提高服务水平；对经营性文化事业单位，实行转企改制，重塑市场主体，建立现代企业制度。党报党刊、广播电台等重要新闻媒体，在科学划分宣传业务和经营业务的基础上，把经营剥离出来，转制为企业。全面推进文化市场审批与监管分离，整合现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，建立文化市场综合行政执法机构。

（五）人才保障。加大文化领域各类人才培养力度，把培养和引进领军人才、拔尖人才作为文化人才队伍建设的突出任务。制定引进文化人才的若干规定，鼓励和支持文化企事业单位采取高薪聘用、兼职等多种形式，重点引进文化管理、文化创意、动漫游戏、文化营销等复合型经营管理人才及专业人才。创新引进高层次文化人才的特殊政策，实行“一事一议”制度，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予倾斜。图书馆、文化馆、博物馆及乡镇综合文化站中的专业岗位，必须由专业人员担任，实行资格认证、持证上岗制度，坚持公开招考或特殊人才引进政策。制定实施文化人才培训规划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度。加紧实施“五个一批”人才工程，培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业等方面的专业人才，造就一批领军人物和学术带头人。注重培养民间文化人才，优化民间文化人才职称评聘政策，使其成为开展民族民间文化活动的骨干。完善人才激励机制，建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。继续实施“宣传常德贡献奖”。建立文化艺术领域政府荣誉制度，设立“常德文化杰出贡献奖”，表彰奖励有突出贡献的文化人才。高度重视基层文化队伍建设，切实解决基层文化工作的具体困难，确保乡镇综合文化站队伍稳定、待遇落实。