张 志 平

科学判断国际局势和世界潮流是正确制定内外政策的重要基础。

党的十七大报告指出：“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平谋发展、促合作已经成为不可阻挡的潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展，国际形势总体稳定。”

“同时世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全和非传统安全相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。”

这些论述，既揭示了和平、发展、合作的时代潮流，又指出了世界面临的各种挑战。

那么当今的国际形势有一些什么样的特点呢？

一、和平与发展是时代的主题。

当今时代的主题是什么？党的十七大报告指出：“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平谋发展、促合作已经成为不可阻挡的潮流。

早在20世纪80年代，邓小平同志就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。

20多年过去了，邓小平这一论断依然正确。虽然冷战结束已有10多年，国际形势发生了深刻而又巨大的变化，但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。

第一，在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。

第二，冷战后特别是近年来，主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系。

第三，发展经济和科技仍是世界各国国家战略的核心。

第四，南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题

   

二、世界多极化是历史的趋势

世界多极化作为一种历史趋势，大体上是在２０世纪９０年代才出现的。那时，东欧剧变，苏联解体，两极格局正式宣告结束，世界多极化趋势跃然而出。这种趋势一般被概括为“一超多强”。主要体现在下面几个力量中心：

一是美国“一超”独霸、二是俄罗斯“熊风”犹存、三是区域性组织蓬勃发展、四是中国的国际舞台越来越宽阔、五是一些新兴市场国家在世界多极化中的作用越来越明显。

三、全球一体化是时代的特点

党的十七大报告指出：当今的世界“经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾”。

改革开放30年以来，我国主动融入了全球一体化的进程，吹响了改革开放、迈向现代化的进军号角。并取得了举世瞩目的成绩。

第一、我国主动融入全球一体化的进程，拉动了自己经济的全面增长。

第二、我国主动融入全球一体化的进程，确保了经济持续强劲增长又对世界经济发展起到了稳定和推动作用。

但是全球化本身是一把双刃剑，它在为各国提供了发展机遇的同时，也给大家带来了严峻挑战。

（一）、“蝴蝶效应”与全球一体化如影相随

（二）、发达国家仍是全球一体化的主宰

（三）、国家安全问题在向更广阔的领域扩展和延伸

（四）、传统安全问题和非传统安全问题相互交织。

四、2008年国际经济、政治的几个热点问题。

（一）、次贷危机。

1、什么是次贷危机。从上世纪90年代开始，美国为了解决一部分信用等级低并且又贫困的人群的住房问题，采取了债务打包，资产证券化等金融创新的办法来解决资金问题，后因资金链条断裂引起金融危机，这场危机被称为次贷危机。

标志性事件：2008年9月15日，雷曼兄弟银行的倒闭。雷曼兄弟公司申请破产后的两个月时间里，这场金融危机迅速从美国向其他地区蔓延，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济。

2、次贷危机产生的原因和路径——原因：金融衍生品泡沫的破裂。路径：孕育于实体经济，放大于虚拟经济，爆发于全球经济失衡。

3、次贷危机给世界造成的危害。据2008年7月30日《环球时报》报道：次贷危机已使全球损失1万亿。

据著名财经评论家时寒冰在《中国怎么办》一书中分析，考虑到金融衍生品杠杆效应对危害的放大，整个损失可能达3万亿美元。

4、次贷危机给中国带来的危害。次贷危机对中国的金融行业没有造成多大的损失，但是给中国的实体经济造成了很的杀伤。

一是给出口产业带来了危机。

二是造成了中国财富的缩水。

三是中国的直接损失巨大。据2008年10月14日的《第一财经日报》报道：根据美国财政7月公布的数据，中国共持有房地美和房利美债券3760亿美元，这其中商业性机构，外汇储备及中投公司分别持有的规模不祥。随着这些机构的破产，我们如此巨大的投入就等于丢进了水里。

5、中国的选择。一是启动内需，走内向型经济的路子。二是改变粗放型的初级产品的生产加工出口的路子，走创新型的路子。三是树立资源为王的理念，走资源储存的路子。

（二）中美关系

2009年1月21日，奥巴马正式就任美国总统。2009年2月20日，美国国务卿希拉里访华。一时间，奥巴马时代的中美关系走向格外引人关注。

那么，奥巴马时代的中美关系将会怎样呢？要了解这个问题，有必要回顾一下中美关系的发展史：

1、两个30年的历史启示:

从严重对抗到相互建交。1949年新中国成立到20世纪70年代初，中美总体处于对抗状态。基于对抗苏联霸权主义的共同需要，1972年中美关系实现正常化。中美于1979年1月1日起正式建交，这是中美关系的第一个30年，经历了从对抗到缓和。

从爱恨交织到稳健发展。第二个30年的头10年（也就是1979年到1989年），中美关系发展态势平稳，两国间高层互访、经贸和人员往来增多，战略共识不断增强。

1989～1992年，美国借天安门事件对中国进行制裁。1993～1994年克林顿上任初期，美对华政策强硬，其间发生“银河号事件”，美阻挠中国申办奥运会。1994～1996年春，克林顿政府开始实行对华接触政策。1996～2001年初，美国意识到与华对抗的严重后果，两国关系重新走向正常化，中美实现首脑互访，致力于建立“建设性战略伙伴关系”，签署关于中国入世的双边协议。2001年布什上任到“9·11”事件前，中美关系转趋紧张，其间发生南海撞机事件。“9·11”后中美关系才趋于改善。2005年初布什二任以来，中美关系平稳发展势头明显，但依然存在波折，美国“棒杀”与“捧杀”中国的倾向交织，鼓噪形形色色的“中国威胁论”，同时又希望中国做负责任的“利益攸关方”。

2、中美关系的基础日益牢固. 随着国际形势的发展变化、美国对外政策的调整以及中国综合国力的快速上升和国际地位的不断提高，推动中美关系平稳发展的有利因素不仅存在，而且在不断增强。正如胡锦涛主席曾指出的，进入新世纪，虽然国际形势发生了很大变化，但中美关系的重要性不但没有减弱，反而增强了；中美两国拥有的共同利益不但没有减少，反而增多了。美前国务卿赖斯多次称，美中合作的广度和深度是前所未有的，中国正在发生巨大变化，一个强大自信的中国符合美国的利益。体现在以下几个方面：

中美关系是举足轻重的一组大国关系。它不仅关系到中美两国的切身利益，也关系到亚洲和世界的和平与稳定。中美两国都是大国，一个是最大的发达国家，一个是最大的发展中国家，双方既有深刻的分歧矛盾也有切身的共同利益。但美国的两面言行始终对中美关系产生着决定性影响。

中美之间有着共同的经济利益。两国经济规模都比较大，互补性强。多年来，中美关系经历了不少风雨而最终没有破裂，继续保持发展势头，经济利益是关键因素。

中美关系发展存在一定共同安全利益。中美双方在国际反恐合作、国际裁军和防扩散、稳定朝鲜半岛局势、防范日本军国主义危险、推动亚洲和平与稳定、促进环保事业等方面存在许多共同利益。“9·11”前后美国对中国的态度转变即印证了这一点，在处理朝鲜核问题方面，中国的努力有目共睹。中美已逐步探讨并努力建立处理危机和预防冲突的一些机制，促使中美关系稳定发展。

3、牵制中美关系发展的因素

宏观国际环境的变迁影响中美关系大局。冷战时期，基于反对苏联霸权主义的共同需要是推动中美建交的重要因素。伴随苏联解体、冷战结束，中美战略合作基础消失，中美关系随即发生转折性变化，美国防范中国的一面增强，台湾、人权、意识形态、宗教、经贸等一度退居次位的问题逐渐凸显。特别是小布什上台、新保守主义主政后，防范中国的一面一度非常明显。“9·11”事件发生后，美国认识到其在国际反恐、亚太安全、国际防扩散等许多方面离不开中国的支持与合作，中美关系有所改善。

台湾问题始终是考验中美关系发展的棘手难题。美国视台湾为“不沉的航空母舰”，即使在中美战略合作基础最牢固的时期，美国也不时拿台湾问题牵制中国。

意识形态和价值观因素将长期制约中美关系。美国的政治文化价值观属于西方资本主义体系，与中国的社会主义兼具东方儒家文明的价值观截然不同，这导致美国上层以及普通民众对中国的价值观缺乏了解，而容易采用西方自身的观念去套在别国身上，从而产生矛盾、分歧和不适应性。政治制度和意识形态问题将是长期影响中美关系的结构性障碍。

美国国内根深蒂固的政治文化牵制中美关系。美国政治结构实行三权分立，立法和司法系统制衡政府运作。国会内的政治保守势力和亲台势力经常在人权、台湾、经贸以及宗教等问题上出台限制和干扰政府对华政策的法案。美国政府内部、军队、国会内部以及司法体系内部注重部门权力和程序，相互关系盘根错节，新闻媒体、重要思想库也经常发出不和谐声音，也往往影响中美关系。

人权、宗教、民族等问题牵制中美关系发展。美国务院每年发布涉及中国的年度人权报告，并一直唆使、推动联合国人权委员会通过人权反华提案。美国还借“法轮功”、“东突”、“西藏”问题等所谓民族宗教问题干涉中国内政。

4、承前启后积极向前。奥巴马政府是战后美国“知华派”人士最多的一届政府。这次美国总统大选是反华言论最少的一次：

奥巴马个人没有反华、反共的意识形态和历史纪录。

副总统拜登和国务卿希拉里都具有丰富的对华外交经验。

财政部长盖特纳曾随父在中国生活，是美国历史上第一个会说中文的财政部长。

据一些国际问题专家分析，奥巴马上台后也在极力避免前几任总统对中美国关系“低开高走”的规律。

但是，我们在考察美国对华政策的时候，不能忽视美国保守的战略界人士、国会、共和党右翼、军工集团、保守思想库等行为体对奥巴马政府对华政策的干扰。

据有关研究员分析，奥巴马时代中美关系最具破坏力的“爆炸点”有三个：

一是美国战略对中国的和平界崛起有根深蒂固的防范心理。

二是奥巴马团队和国会的民主党同仁对中国社会制度、意识形态和价值观固有的傲慢与偏见。

三是美国劳工、环保组织和传统制造业集团的生事。

不管怎样说，中美两国关系发展总的来说还是深受世界总体形势、各自国内各种因素的牵制和影响。只要中美双方共同努力，高度重视，采取措施，中美之间是可以找到智慧和途径，推动双方关系平稳向前发展的。

总的来说，在美国新政府任内，中美关系总体趋势仍可望是积极向前的

五、持久和平，共同繁荣是我们的外交战略[课件。

1、对外高举和平、发展、合作的旗帜，始终不渝奉行独立自主的和平外交政策，致力于维护世界和平与稳定，促进地区和世界的共同发展，推动人类文明的繁荣进步。

2、在国际事务中，秉承公道，伸张正义，坚持世界所有国家不论大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权力。

3、以实际行动推动国际和地区安全合作。

4、在经济上互相合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。

供稿：市委办业务指导科