——鄂豫皖五市工业园区考察报告

常德市考察团

(2006年11月28日)

10月26日至11月3日，市委、市政府组织赴鄂豫皖三省学习考察团，先后对湖北省武汉市和安徽省合肥市、蚌埠市以及河南省郑州市、洛阳市等五市工业园区发展情况进行了为期9天的学习考察。在考察中我们目睹鄂豫皖五市加速崛起的强劲势头，谋划常德的发展大计，大家感触很深，震动很大，收获很多。

大气磅礴的崛起之势

鄂豫皖五市工业园区的发展，其势之猛，其速之快，是我们原来所没有想象到的。它给我们的印象是“四个最”：

工业园区已成为中部经济最强劲的支撑。作为工业发展最重要的载体，各类工业园区如雨后春笋在中原大地破土而出，蓬勃生长。一是开发区成长快，效益好。武汉共有武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区两个国家级开发区，另有各类都市工业园105个，其中市级都市工业园7个。从2005年的情况看，两个国家级开发区规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值的34.1%。其中，武汉经济技术开发区规模以上工业总产值421亿元，增长54.7%；东湖新技术开发区规模以上工业总产值286亿元，增长26%。今年前三个季度，7个市级都市工业园完成工业总产值156亿元，同比增长44%；实现税收8亿元，同比增长73%。合肥共有2个国家级开发区和7个省级开发区。2005年，全市开发园区共完成生产总值266亿元，工业增加值170亿元；今年前三季度，全市开发园区完成工业增加值165亿元，同比增长41%，占全市工业增加值总量的65%。蚌埠共有6个省级开发区，今年前三季度全市开发区累计完成工业总产值69.4亿元，同比增长42.6%，占全市规模以上工业总产值的40.5%；实现财政收入4亿元(不含土地出让金)，同比增长81%。郑州共有各类工业园区65个，2005年，工业园区规模以上企业实现销售收入720亿元，占全市规模以上工业企业销售收入的43%；完成工业增加值239亿元，占全市规模以上工业增加值的42%。今年前三季度，全市28个重点工业园区累计实现工业销售收入806亿元，完成工业增加值225亿元，同比分别增长30%和32%。洛阳高新技术开发区自1992年建区以来，主要经济指标年增长速度均在30%以上，超过了全国高新区平均增长水平。2005年完成工业总产值206亿元，实现利税24亿元，出口创汇2.3亿美元，全口径财政收入完成7.2亿元，同比分别增长39%、23%、57%和22%。二是落户企业多，承载力强。我们所看到的开发区，落户的企业多，承载的企业大。郑州的各类工业园区承载了销售收入超亿元的大型工业企业集团达306户，其中，超10亿元的20家，超50亿元的3家，超百亿元的3家。氧化铝产量占全国总产量的50%，大中型客车在亚洲生产规模最大、工艺技术条件最先进。郑州的工业园区对外资的吸引力强，已有2790家外商投资企业进入郑州的65个工业园区，世界500强企业有16家在郑州的工业园区落户。武汉东湖新技术开发区拥有亿元以上企业30多家，以现代通信为龙头，生物工程和新医药、电子信息、新材料、激光技术、先进制造技术等六大高新技术产业竞相发展的格局已经形成。世界500强企业中有日本三井、德国西门子、美国施乐、瑞典爱立信、荷兰菲利浦等11家在开发区内兴办高新技术企业。合肥高新技术开发区目前已有企业500多家，吸引了20多个国家和地区的客商前来投资，包括美国美泰克和日本三洋、丰田、三菱重工以及韩国现代等著名跨国公司，还有荣事达电气、国风塑业、昌河汽车等国内著名大企业，形成电子信息、生物医药、新材料和光机电一体化等四大高新技术企业群体。洛阳高新技术开发区已有销售收入过千万的企业86家，其中过亿元的32家，过10亿元的7家。三是产业链发展形成特色，集聚度高。郑州工业园区较多，且特色优势比较突出，产业集聚效应比较明显。以郑州所辖的3个县级市为例。巩义市的铝业工业园，以发展铝加工业为主，形成了一批具有较强竞争优势的铝加工企业，该区铝精深加工能力占全国市场的40%。荥阳市建筑设备工业园入区企业280多个，大多数从事建筑设备生产，其生产的搅拌机占全国市场的48%，部分型号搅拌机占到了全国市场的一半以上。登封市的阳城工业园，仅登电集团一家企业2005年实现销售收入20亿元，在登电集团的带动下，该区形成了煤变电、电变铝、粉煤灰变水泥的产业链。

工业园区已成为各类投资最密集的区域。要素向工业集中，投资向园区集中，已成为五市经济发展的大走势。一是固定资产投入多。合肥的9个开发区2005年完成固定资产投资200亿元，占全市投资总量的48%；今年前三季度完成固定资产投资237亿元，占全市投资总量的41%。洛阳洛龙科技园建园仅三年时间，固定资产投资累计已达39亿元。武汉经济技术开发区建区15年来，固定资产投资累计已达500亿元。蚌埠的6个省级开发区，今年前三季度固定资产投资累计完成38.5亿元，同比增长32.9%，占全市投资总量的48.3%；其中高新区完成投资15.3亿元，同比增长45%。郑州郑东新区今年前三季度完成固定资产投资98亿元，新开工项目37个，呈现出全面加快的良好势头。二是基础建设投入多。武汉经济技术开发区15年来累计投入70多亿元用于基础设施建设，在已开发的30多平方公里的范围内实现了双水源供水、双回路供电，电信、天然气、蒸汽、道路、铁路、排水等基础设施一应俱全，2002年就通过了ISO14001环境管理体系认证，进一步增强了对投资者的吸引力。郑州的28个重点工业园区，今年前三季度完成基础设施投入33亿元，同比增长180%，合肥的9个开发区2005年基础设施投资35亿元，今年前三季度已达58亿元。三是外资投入多。武汉经济技术开发区仅法资企业在该区的投资额已达21.3亿美元，成为法国在华投资最多的地区，目前，该区正在规划建设一个面积10平方公里的法国工业园，以图在园区聚集更多的法国企业。目前，法国三大银行中的巴黎银行和兴业银行在园区设立了办事处。我们在武汉考察期间，法国总统希拉克来到了武汉，为一家法资企业开工奠基。郑州的2个国家级开发区今年前三季度实际利用外资4亿美元，同比增长115%。洛阳新区已引入各地投资商55家，总投资额220亿元。

工业园区已成为科技创新最理想的平台。这次学习考察的“五市”，基本上都设有高新技术产业开发区，他们按照“发展高科技，实现产业化”的方向，高新技术产业发展迅猛。一是充分发挥本地科教资源优势，发展新型工业走出了新的路子。武汉东湖新技术开发区聚集了武汉大学、华中科技大学等20余所高等院校，有中科院武汉分院等56个国家级科研设计单位，汇集了10万多名专业技术人员，平均每平方公里科技人员达到5000人，已成为中国综合实力最强的光通信产业基地，被称为“中国·光谷”。合肥是全国唯一的科技创新型试点城市，是世界科技城市联盟(WTA)会员城市，拥有中国科技大学等高校59所，各类研发机构275个，两院院士29人，各类专业技术人员30多万人。依托丰富的科技资源，合肥高新区已形成了电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药和高新技术农业等支柱产业，已成为全国科技和经济密切结合的示范区。二是专业孵化器发展势头好。洛阳高新区与清华大学校友会、上海交通大学校友会、江苏大学校友会及华中科大等高校合作，联办了清华科技产业园(2005年底在孵企业86家)、上海交大科技园(在孵企业28家)、江苏大学科技园(在孵企业12家)、华中科大软件园(在孵企业57家)等科技园区，提高了对科技成果的吸纳、孵化和产业化水平。三是创优创新氛围浓、成效突出。合肥高新区的万燕电子系统有限公司，开发生产出世界上第一台VCD；中国科技大学与香港TTM公司投资兴办的“合肥高科技广场”，以“中国最长统一风格门面”入选吉尼斯世界纪录大全。科大讯飞语音实验室的“英文语音合成系统”，在刚刚结束的国际英文合成大赛中勇夺“世界杯”，标志着我国的英文语音合成研究已赶超世界先进水平。洛阳高新区的北玻公司已成为世界上最大的玻璃深加工设备制造商，技术拥有量、市场占有率和销售量均在世界同行业中排名第一；洛龙科技园阿斯特光伏电力公司生产的太阳能电池片和中硅高科技公司研发的多晶硅项目，其发展技术均与欧美同步，具有广阔的发展前景。

工业园区已成为城市面貌最绚丽的亮点。考察鄂豫皖五市，沿途所见的工业园区，与城市新区浑然一体，工业发展与城市发展和谐共生。合肥把工业新城和城市新区的发展一同考虑，坚持“世界眼光、国内一流、合肥特色”的标准，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，力图把合肥建成一个辐射全省、崛起中部、承东启西的区域性中心城市。郑州的郑东新区规划了郑州经济技术开发和科技园区两个工业园区，他们通过高标准的规划和高品位的改造，实现了“现代的商都、繁荣的省会、文明的史城、高效的枢纽、绿色的家园”的目标。洛阳新区今年前10个月已开工各类工程项目1050项，累计完成投资达247亿元。一座“高楼林立、道路纵横、水网环绕、碧波荡漾、绿地如茵”的现代化生态城市已逐步显现。郑州郑东新区更是恢宏大气，呈现出一种大都市的现代美、立体美，特别是晚上前往中央商务区的中心湖观看大型数控水景综合表演，高低喷射的水柱、色彩斑斓的灯光和荡气回肠的音乐相互交融，变幻无穷，让人如临仙界，如入梦景。置身其间，乐不思返。

经验三字诀：敢、实、活

这次考察的鄂豫皖五市，在工业园区建设方面确有独特之处，确有成功经验。对于我们而言，最可取的经验是：敢、实、活。

1.他们的中心意识强，主要领导敢干大事，能够集中力量干成大事。这几年，鄂豫皖五市在发展工业经济特别是发展园区经济上，能够取得显著成效，一个重要原因，就是各级领导对发展中的大事要事看得准、抓得紧。主要体现在：一是工业的位置非常突出。他们始终坚持各项工作以经济建设为中心不动摇，经济建设以发展工业为中心不动摇，都确立了“工业强市”或者“工业立市”的发展战略，工业的主导地位更加明确。合肥市去年提出“工业立市”战略，号召全市上下将“精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜”，制定实施《优先加快工业发展行动纲要》，出台《加快新型工业化发展的若干政策》，投入2.5亿元建立“加快工业发展专项资金”，设立“大企业上台阶奖”，使工业真正成为了要务中的要务，重点中的重点，大事中的大事。二是抓工业的领导力量非常集中。郑州市把工业园区建设作为全市跨越式发展的八项重点工程之一，成立了郑州市工业园区建设工程指挥部，由市四大家主要领导担任正副指挥长，负责全市重点工业园区建设工作。各县(市)区也成立了工业园区建设工程指挥部，并由县(市)区主要领导担任正副指挥长。洛阳市实行“三个三分之一”工作法，党政主要领导用三分之一的时间处理公务，三分之一的时间深入基层调查研究，三分之一的时间抓工业园区建设和招商引资。县(市)区党政一把手一个在家主持工作，另一个带领一哨人马外出招商，隔一段时间进行轮换。三是干大事的决心大，气魄大。武汉市为了引进一个投资107亿元的电视芯片项目，市委市政府根据投资方的要求，果断决定先期投资100亿元先把地征好、把厂房建好，然后让投资商生产经营。在这个问题上，他们思想高度统一，主要领导敢担风险，每个市委常委都表态签字。合肥市为了进一步加快推进现代化都市建设，提升城市管理水平，从去年7月开始，在全市开展大规模的查处违法建设集中行动，仅用1年零3个月时间，就拆除违章建筑1200多万平方米，而且绿化、美化、亮化工程同步跟进，充分显示了他们抓大事的非凡胆识。

2.他们的务实精神强，解决发展问题注重从经济层面、技术层面、落实层面着手。我们这次考察的五市在抓发展的问题上，特别注重讲实际、用实招、求实效，很少搞“大呼隆”，做“官样文章”。一是注重用经济手段解决问题。合肥市去年被确定为全国唯一的“国家科技创新型试点市”，为了抓住这一机遇做强发展优势，他们利用这个平台启动首批项目，推出了一批突破性的政策措施。市财政除了给足科技三项经费之外，另外拿出1亿元设立“科技创新基金”，规划建设科技创新示范区，有力地促进了科技与经济的融合。2005年合肥高新技术产业增加值128.5亿元，占全市工业增加值的44%，从整体上提高了科技对经济的贡献率，提高了工业经济的市场竞争力。二是注重寻找合理的技术路径解决问题。武汉爱帝集团为了降低土地成本，把众多的小项目利用标准厂房集中起来，27亩地容纳了10多家企业，年产值4亿多元。合肥市为了提高土地利用率，每年安排专项资金，用于开发园区多层标准厂房建设的以奖代投。蚌埠市针对以往“筑巢引凤”开发模式中政府压力较大、事务性工作繁重的问题，他们变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，政府承诺把开发区未来一定时期内的预期收入交给投资商，由投资商负责筹资建设基础设施和招商引资，从而有效地解决了发展难题。三是注重从落实层面解决问题。他们抓工作具有很强的执行力，定了算，说了干，处处落脚。郑州市把工业园区招商、项目建设与“工业项目建设年”活动紧密结合起来，实行市、县(区)、乡镇领导联系重点项目制度，确保每个园区建设项目都有专人跟踪服务，遇到问题及时协调解决，使园区建设和项目建设取得了明显成效。今年1—9月，全市28个重点产业园区新引进企业1008家，入驻企业总数达到5622家，工业园区聚集效应得到充分发挥。洛阳高新区为保证入园项目早建设、早投产、早见效，实行了严格的项目分工责任制度，成立了专门的项目服务机构，明确由招商部门负责引进项目，项目服务局负责项目从入园到投产间的服务，经济发展局负责项目投产后的服务，部门职责非常清晰，服务环节连贯有序。

  3.他们的市场观念强，善于运用市场机制突破发展瓶颈。在国家宏观调控力度不断加大，银根地根日益紧缩的情况下，他们只为成功想办法，不为失败找理由，有效地运用市场机制突破了资金和土地等方面的发展瓶颈。在融资问题上，洛阳高新区为了支持企业技术创新和做大做强，近年来，相继成立了炬星公司、担保中心等创业投资及融资担保机构，设立了额度为每年1000万元的区创新基金，800万元的中小企业孵化资金，4800万元可以放大五倍的风险担保资金，逐步形成了财政引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入新格局。武汉市政策性担保机构把入驻都市工业园的企业作为融资担保工作的重点，对获得园区专项资金支持的企业，各金融机构和担保机构给予融资支持。蚌埠市在融资难问题日益突出的情况下，积极开展“银企对接”、“银区对接”，根据国家融资新动向，着力打造融资平台。目前蚌埠市的各个开发区都搭建了各自的融资平台，按照“以时间换发展空间、做好未来收益文章”的原则，充分利用、整合、放大各类现有资源，收到了较好效果。蚌埠市城市投资公司、建设投资公司分别获得了国家开发银行授信30亿元、9.35亿元。合肥市政务文化新区投资几十亿元，完全靠市场运作，以存量引增量，把死资产变成活财富，“演了一幕活剧，建了一片新城”。在土地征用上，他们面对国家的宏观调控，不是一味照搬照套、机械执行国家政策，而是立足实际、积极应对，保证发展需求。洛阳市洛龙科技园规划面积2.7平方公里，园区一期用地2051亩才刚刚开发完毕，他们的二期2459亩土地已于2005年10月经国务院批准办理完国有土地审批手续，三期3000亩土地已按要求报至国务院，四期5000亩土地报批正在准备之中，到今年底洛龙科技园可望获得国有土地12500亩，能够满足未来2—3年项目发展的需求。

追赶比拼  时不我待

借鉴鄂豫皖五市的经验，我们在工业园区建设和发展上，当务之急应当集中力量解决以下几个问题：

1.园区规划问题。鄂豫皖五市对开发区、工业园的规划都是坚持高标准、高品位，他们的工业园区不是单纯的工业园区，而是现代化的城市新区。郑州市在规划建设郑东新区的过程中，采用国际征集规划方案的方法，引入了共生城市、新陈代谢城市、环形城市、生态城市等国际先进规划理念，整个新区分为中央商务区、商住物流区、龙湖区、龙子湖区、科技园区和国家郑州经济技术开发区等六个功能组团，立意新颖，风格独特，在2002年“世界建筑师联盟年会”上获得首届“城市规划设计杰出奖”。看了别人的城市规划和园区规划，相比之下，就觉得我们的气魄小多了，思路和眼界狭窄多了。过去，我们认为德山开发区是工业园区，就只能搞工业，往往是企业办到哪里，路就跟着修到哪里，有时候不是项目跟着规划走，而是规划顺着项目变，使得整个开发区显得既不大气，又不美观。现在看来，德山开发区的规划还要修改完善。要按照工业新城、城市新区的要求，对商业区、工业区、休闲广场、道路网络等进行统一规划、整体配套。各区县(市)的工业园区规划问题显得更为突出，要引起注意，及时进行调整，尽力提高档次。

2.融资渠道问题。融资难是普遍性的，我们难别人也难。但事情再难，只要肯动脑筋，就能够找到解决问题的办法。合肥市开发区每年基础设施建设投入3亿元，他们的融资渠道主要是4条：①通过项目打捆到开发银行贷款；②各开发区通过公司化运作搞商业贷款；③开发区土地变性拍卖；④市财政用贴息政策鼓励开发区到银行贷款。这些政策办法很是解决问题。有鉴于此，我们要突破资金瓶颈，必须改变过度依赖财政的状况，坚持多管齐下。一是要在争取信贷支持上多下功夫。武汉、洛阳、蚌埠等地充分发挥投资公司、担保公司的作用，组织“银企对接”、“银区对接”，积极争取银行贷款，效果比较好。在这方面，我们过去虽然也做了一些工作，但效果不是十分明显。今后要进一步加大这方面的工作力度，想尽千方百计更多地争取银行信贷支持。近期内，要开展一次企业融资流动现场会，把银行负责人请到一起，逐个项目逐个企业地具体研究信贷问题。二是要在土地换开发上放开手脚。我们这次考察的几个地方都在土地换开发上有所作为。蚌埠市在推行“引凤筑巢”的过程中，把7000亩土地一次性交给开发商，完全依靠转让土地的开发经营权来启动园区开发建设。武汉市依托国土资源中心拿45亿元把土地从改制企业手中买来，然后招商引资搞开发，一下就把都市工业园搞活了。我们要认真借鉴别人的这些有效做法，在依法规避市场风险和政策风险的前提下，做好土地经营文章。三是要在扩大社会投资上多想办法。郑州市郑东新区开发建设之所以来得快，关键就是抓社会投资抓得好。整个新区开发建设资金的60%来自于社会投资。我们这方面的潜力很大，要进一步创新机制，把民资激活，以解建设资金匮乏之困。四是要在政府投资上多花气力。我市经济尚处于投资拉动期，用政府投资引导社会投资是必要的。今后几年，市里的城建资金要进一步向德山开发区倾斜，开行贷款的绝大部分要用于德山开发区的基础建设。

3.项目引进问题。要加快工业园区发展，必须加快项目引进，增强园区实力。一是要进一步强化招商引资的责任。干任何工作，有责任才会有动力。我们沿途考察的各个地方，都十分强调领导招商，各级各部门的招商引资责任都很明确。合肥市委常委会每月都研究部署投资和招商引资工作，书记、市长和各个部门都有招商引资任务。蚌埠市怀远县党政一把手各自都拿出了一半时间轮流在外招商。洛阳市党政主要领导经常率团赴外地招商。在这方面，我们过去也有类似的规定，要进一步加以完善，督促落实到位。近期内，市县两级要对年内和明年5月底以前列入计划的工业项目逐一排队，逐项抓落实，争取按期开工建设。各区县(市)要安排强有力的领导力量抓园区建设，抓招商引资，县委书记、县长每人要亲自抓一个重点项目的引进。二是要突出招商引资的重点。我们原来坚持大小项目一起引，用小项目支撑就业，用大项目支撑经济总量，这个思路是正确的，应当坚持下去。但是在工作重点的摆布上要调整，各级党政主要领导、分管工业的领导和工业经济主管部门，要进一步集中主要精力突出抓大项目。重点是要充分利用本地资源优势，加强与世界500强、国内500强和行业50强企业对接，在引进战略投资者上见成效。三是要实施有效的招商引资方法。过去，我们在招商引资方面想了很多办法，比如，小分队招商、委托代理招商、驻点招商、以商招商、节会招商等等。这次看了鄂豫皖五市，他们的招商办法无非也就是这些。蚌埠市组建了109个招商小分队分赴沿海发达地区招商。合肥市今年以来先后派出两批737个小分队驻外招商。蚌埠市怀远县选派了一批优秀公职人员赴上海、昆山、金华等苏浙沪经济发达地区进行驻点招商。所以，对于小分队招商、驻点招商、委托代理招商、节会招商等等这些行之有效的办法，我们还是要继续坚持下去。同时，在实践中要不断摸索新的途径和新的方法，以适应新形势的需要。四是要强化招商引资的保障。招商引资是要付出成本的，在招商的问题上，各级各部门都要舍得拿人拿钱，把好钢用在刀刃上。

4.园区政策问题。看了鄂豫皖五市之后，我们感到在以下两个方面还有待进一步加强：第一，要进一步完善农民征地拆迁安置政策。现在，我们的市、县开发区都存在当地农民干扰开发建设、干扰企业生产经营的问题，这里面有对农民教育不够的问题，但主要原因还是没有维护好、实现好、发展好农民的利益。合肥市开发区征地拆迁涉及几万农民，没有出现一起上访事件，就是对农民的住宅安置、就业安置和社保救助落实得好。开发区有一个专门班子抓农民培训、就业、社保、救助和医疗等工作，他们给每个农户两套公寓房，一套自己居住，一套出租，而且每户有一个人接受免费培训后安排在绿化、净化、亮化等公益事业岗位就业，所以农民非常支持开发区的建设。洛阳市洛龙科技园区的征地拆迁工作与建设村民安置小区工作同步进行，村民的就业安置工作也同步跟进。到目前，已有3.2万名新区村民迁入新社区，7306人安置就业。这一做法值得我们借鉴。第二，要解决好土地政策问题。现在，投资商对土地优惠政策的态度有两种情形：一种情形是，大投资商关注的主要是长期稳定的法制成本，不大计较土地低价这种一次性的政策优惠；另一种情形是，一般的中小企业还是比较看重土地优惠政策。就我市的实际情况而言，目前我们的硬环境不如人家，我们的产业配套条件不如人家，我们招商引资的对象更多的还会是中小企业，大企业毕竟有限，因此还得靠优惠政策来吸引中小投资商。在这方面，我们要算活账不算死账、算大账不算小账，多算长远账，多算发展账，过去实行的“政府补贴、低价出让”的土地优惠政策应当继续坚持、灵活使用。

5.发展环境问题。项目要招得进、留得住、搞得好，必须有良好的发展环境。一是要进一步优化工业园区的管理体制和运行机制。洛阳市高新区“机构小、功能全、效率高、服务好”，他们的管委会对内实行全员聘任制，工作人员全部达到本科以上文化程度，其中硕士以上文化程度的超过30%。武汉经济技术开发区管辖范围90.7平方公里，开发区管理人员只有60多人，但他们的管理却非常到位。这都是值得借鉴的经验。我们现在要做的，一个是要搞好机构调整，加强管委会效能建设，另一个是要充实开发区管委会职能，增强开发区的自主权。二是要进一步改善基础设施条件。一流的基础设施条件能直接降低客商投资发展的成本，外地的园区建设很看重这一条，诸如“七通一平”、“九通一平”，这都是最起码的标准。洛阳市洛龙科技园仅在一期2051亩的土地上就集中投入建设资金2.4亿元，建成了三横五纵的道路网络，同时配套完善了供电、供热、供水、天然气、通信等“八通一平”基础设施，完全具备了承载高科技企业和现代制造企业入园发展的基础条件。去年以来，我们在这方面的认识有了新的提高，确立了从明年起，连续几年每年在德山开发区完成基础设施投资3亿元的目标，对各区县(市)工业园区也确定了一定的投资指标。这个决策是对头的。对此，我们应当疏通各种投资渠道认真加以落实，整体提高园区基础设施竞争力及环境舒适度，增强工业园区的吸引力和承载力。三是要进一步优化政务环境。合肥市以机关效能建设为突破口，确立了“四条禁令”(严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮)和“三项制度”(限时服务制、两次终结制和特事特办制)。从今年开始，他们还在园区开展“宁静生产日”活动，每月1—20日，除重大安全事故、重大刑事犯罪外，行政机关不准到企业进行检查活动。类似规定，其他几个市也大同小异。我们常德市也大体差不多。现在的关键是抓落实，要在惩治影响发展环境的人和事上动真格，用震慑力来强化执行力。

供稿：市委办综调室