中共常德市委书记   武吉海

构建社会主义和谐社会，是我党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。构建和谐社会，离不开提高人的素质，而建设学习型城市是较好的选择。

(一)

知识改变命运，学习创造未来。学习是发展的原动力，没有学习就没有创新，就谈不上发展。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要文化特征，这是时代进步的大趋势，也是构建社会主义和谐社会的必然选择。城市作为一个地区政治、经济、文化的中心，在整个社会的发展进步中具有基础性和先导性的地位和作用。特别是在当前我国城市化率比较低、城乡二元结构尚未被打破的条件下，充分发挥城市的牵引作用，对于加快学习型社会的形成，着力构建社会主义和谐社会，显得非常重要，尤为迫切。

1.从构建和谐社会的基本理念看，建设学习型城市是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体表现。“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设，促进我国社会主义自我完善、自我发展、自我提高的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。构建社会主义和谐社会，是我们党在“三个代表”重要思想的指导下，根据新世纪新阶段我国所面临的目标和任务而提出来的重要目标。在和谐社会的建设过程中，必须坚持以“三个代表”重要思想为指针，切实把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。创建学习型城市，就是要把学习作为发展生产力、提升城市经济实力的重要支撑，作为培育城市文化形态、深化文明城市建设的重要抓手，作为转变政府管理职能、创新城市发展模式的重要途径，全面提高市民的整体素质，全面提升城市的综合竞争力和文化与精神品位，推进城市在经济、政治、文化、教育、科技、体育、卫生等各方面协调发展，把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想认识和实践经验转化成为广大市民的自觉行动，在推进建设有中国特色社会主义伟大事业的共同目标中自我超越、自我发展、共同奋斗。因此，创建学习型城市，构建学习型社会，既是推进中国先进生产力发展和先进文化建设的集中体现，也是实现中国最广大人民根本利益的重要途径。

2.从构建和谐社会的现实途径看，建设学习型城市是树立和落实科学发展观的重要举措。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这一科学发展观，是发展观的与时俱进，是党执政理念的重要飞跃。构建社会主义和谐社会，必须树立和落实科学发展观。而创建学习型城市正是实践科学发展观的重要基础和有效载体。首先，科学发展观作为一种新的发展理念，它必然要求我们及时更新并树立与之相适应的思想观念。创建学习型城市，能为我们及时更新观念提供最广阔、最深厚的社会认识和思想基础。其次，科学发展观的根本着眼点是要用新的发展思路实现又快又好的发展。创建学习型城市，不仅能极大地开发全市人民的聪明才智，更重要的是能够提高人们的科学认识水平，增强人们的发展理性，实现城市发展动力和发展模式的转变，使发展从过度消耗物质资源转移到依靠人的智力资源开发上来，不断增强其可持续发展的能力。再次，落实科学发展观，最基本的方法论就是要准确把握、全面贯彻“五个统筹”。学习型城市要求建立起完善的终身教育体系，有利于教育结构的优化和教育资源的合理配置；要求建立起发达的学习网络，有利于社会文化事业的不断发展；要求把提高人的思想道德水平、科学技术素质、民主法制意识作为重要目标，有利于推进全社会精神文明建设、科技事业发展和民主与法制的进步，有利于促进整个地区物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，等等，这些都是统筹协调发展的具体体现。

3.从构建和谐社会的根本目标看，建设学习型城市是实现人的全面发展的必然要求。促进人的全面发展，既是和谐社会的重要特征，也是其根本目的。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。人的全面发展是人的自然素质、社会素质、身心健康素质的全面提升与进步，是人的能力和个性的充分发展和展示。着力提高市民的素质，是促进市民全面发展的重要途径，也是建设学习型城市的根本任务。建设学习型城市，就是要通过各种形式多样、丰富多彩的学习活动，最大程度地丰富广大市民的文化生活，最大程度地提高广大市民的综合素质，最大程度地增强广大市民的竞争力和创造力，最大程度地调动广大市民的积极性和创造性，促进并实现人的全面发展。学习型城市建设对市民的知识结构、思维结构、心理模式、价值观念、情感方式的影响是广泛而持久的，深化学习型城市建设，必将为市民的全面发展提供更大的可能和更广阔的发展空间。

(二)

构建社会主义和谐社会是一个集宏观与微观，城市与乡村，经济政治文化发展与人的全面发展于一体的综合性、系统性目标。建设学习型城市作为构建社会主义和谐社会的重要载体，必须始终紧紧抓住社会和谐这个总纲，坚持以构建社会主义和谐社会为根本宗旨和价值取向。

1.在创建内容上，要体现多元统一。同其他各项建设一样，学习型城市建设必须坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育市民，坚定建设中国特色社会主义信念，为构建和谐社会打牢思想基础。但在现实中，由于改革开放的深入和市场经济的发展，出现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和方式多样化。因此，在创建内容上，要正确把握好共性与个性的关系，做到统筹兼顾，有的放矢，既要抓好共性内容的学习，加强理想信念和公民基本道德教育，普及现代科技、经济、文化、管理、法律等方面的基本知识，推进电脑、外语、普通话等基础性技能的训练；又要根据行业、单位的自身特点和实际情况，加大适应岗位职责要求的专业知识的教育力度，切实提高全员的综合素质和履行岗位职责的能力，增强系统单位的创造力、竞争力，从而促进事业的更快发展。常德在创建学习型城市的过程中，一方面坚持把“五学一推广”(学电脑、学英语、学业务技能、学政策理论、学法律法规、推广普通话)作为全体市民必须共同学习和掌握的基本技能和基本知识推广普及，另一方面，又区分不同的职业和年龄层次，进一步细化学习目标，突出学习重点，比如要求普通市民重点掌握1-2门专用技能，要求农村基层干部和农民重点掌握1-2门种养技术，从而增强了学习的实效性。

2.在创建形式上，要坚持多途并举。创建学习型城市，既是一种与时俱进的理念，也是一项富有创造性的工作。在推进过程中，必须注重形式的多样性、灵活性、生动性。要根据现有条件和发展需要，充分利用各种学习资源，创新各种学习形式，延伸各类学习载体，努力提高学习的针对性和实效性。既要充分利用和完善原有的学习载体，如党组(党委)中心组学习、每周学习日、党校(干校)培训、专家讲座、辅导报告等。又要坚持与时俱进，不断拓展学习载体，探索完善如读书会、研讨会、演讲会、局域网，以及现场交流、实地考察、课题调研、教学互动等丰富多彩的学习形式。还要善于利用现代科技手段，以互联网为载体，进一步拓宽学习教育渠道，做到用最好的方式、最快的速度，传授最新的知识。同时，各单位要结合实际，大力开展多种形式的机关文化、企业文化、校园文化活动，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。近年来，我们在推进学习型城市的建设过程中，积极为干部群众学习丰富载体，搭建平台，努力使学习“活起来”、“动起来”、“乐起来”，先后精心打造了报告会、乡村夜话、农民现代远程教育等十大学习活动“品牌”，效果明显，影响较大。

3.在创建主体上，要注重多边共与。所谓学习型城市，就是一种全民重视学习、全民开展学习、全民不断学习、全民善于学习的城市，它标志着学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化。建设学习型城市是一个全员参与的系统性活动。人人都是创建主体，个个都应发挥作用。坚持多边共与，关键是要正确把握好领导带头与全民参与的关系。毛泽东同志曾经说过：只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。在推进学习型城市建设过程中，不仅各级领导干部要带头学习，认真组织，而且广大群众也要积极参与，人人学习；不仅要重视个人的学习和智力的开发，而且要强调行业之间、系统内部成员的合作学习和群体智力的开发，努力形成团体的整体学习力。我们常德在建设学习型城市中，建立了六类学习型组织，每类组织都明确了牵头部门和责任人，通过充分发挥组织的作用，激活了城市的每一个细胞，使每一个人都能在学习体系中找到自己的坐标，真正体现了人人学习、全民学习的特点。

4.在创建效果上，要追求多头并进。学习型城市追求的是人与城市同步、和谐发展。但实践证明，任何工作的推进，都不可能始终齐头并进、平衡发展。事物总是从不平衡到相对平衡，从相对平衡再到新的不平衡的循环交替过程中不断前进、逐步发展的。建设学习型城市既不是漫无目的的一般号召，也不同于普遍意义上的一般学习。在实践中，我们既要统筹兼顾，又要突出重点。要立足发展大局，把推动发展作为建设学习型城市的第一选择。坚持工作思路围绕推动经济发展来谋划，工作措施围绕推动经济发展来制定，工作手段围绕推动经济发展来强化。要着眼长远发展，把建立健全机制作为建设学习型城市的第一措施。做到学习有统一的教材，考试有统一的模式，考核有统一的办法，推进有统一的标准。要深化城市内涵，把提升整体形象作为建设学习型城市的第一追求。不断净化社会风气，改善人文环境，提升整体素质，提高文明程度。要把握自身特点，把彰显个性作为建设学习型城市的第一手段。力求在“活”字上做文章，在“新”字上下功夫，在“实”字上出成效。近年来，常德以创建学习型城市为基础，立足于城市的全面发展与进步，通过各种创建活动，有力地提升了城市的整体形象，促进了全市的经济社会快速健康协调发展。先后获得了国家卫生城市、全国创建文明城市工作先进市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、国际花园城市、中国魅力城市等荣誉称号。2005年，常德排名全国综合实力百强城市第97位，比上年前进2位。

(三)

建设学习型城市作为一项综合系统工程，要稳步推进，健康发展，必须立足长远、力求规范，注重在完善体系、健全机制上下功夫。结合实际，建设学习型城市，当前要着力建立完善四大体系。

1.目标体系。目标代表着前进的方向、追求的境界。目标不清就会方向不明。创建学习型城市要取得成效，首先必须对学习型城市的内涵外延、基本特征、标准要求有比较深刻的理解，确立一个相对明晰、健全、具体的目标体系，使全体市民学习做到努力有方向、衡量有标准。总体而言，学习型城市的基本特征应主要包括以下几个方面：一是“全民学习、终身学习”的观念深入人心。广大市民普遍把学习作为参与社会生活的第一需求。二是人力资源优势得到充分发挥，广大市民在不断的学习中，观念得到更新、知识水平得以提高、实践能力逐步增强、自身潜能有效激发。三是坚持以实践发展来推动理论创新，以理论创新来促进实践发展，有效地把学习转化为创造性实践。四是大力促进人的全面发展，重视人的需求的满足、才能的发挥、价值的实现和生命质量的提升。基于以上特征，建设学习型城市应达到三个方面的目的：一是要通过学习明晰市民共同的发展愿望。二是要通过学习改善市民的心智模式，增强争先创优的进取意识、敢为人先的创新意识、服务大局的合力意识。三是要通过学习增强市民系统思考的能力。能够置身于经济全球化的大背景下思考问题，能够在发展竞争对比中把握定位，能够在“三个文明”共同进步和人的全面发展中谋划思路。同时，作为一个体系，建设学习型城市既要有宏观目标，也要有微观目标；既要有共同目标，也要有个性目标；既要有长远目标，也要有近期目标。在建立完善过程中，要突出整体、兼顾共性、区分层次、把握动态。常德在建设学习型城市过程中，市委、市政府在提出到2008年底止，把常德市包括所属9个区县(市)基本建成学习型城市的整体目标的同时，量化了10个具体指标即：全市人均受教育年限达到10年左右，全面普及高中阶段教育；专业技术人员、机关干部、企业职工人均每天用于学习的时间达到1个小时以上；城市居民家庭用于教育文化等学习消费的支出占家庭总支出的20%以上；50岁以下市、县公务员(机关工作人员)文化程度达到大学本科水平，乡镇公务员(机关工作人员)达到大专水平；机关事业单位工作人员普通话达到三级甲等以上水平，在公共场所基本运用普通话交流，40岁以下公务员(机关工作人员)电脑操作达到中级水平，学会300句英语日常用语；每个市民掌握1-2门专用技能和实用技术；全社会用于学习方面的资金投入占到社会总投入20%以上，拥有比较完善的教育科技文化等学习类设施；人口犯罪率低于万分之六；GDP保持两位数增长速度。正是由于有了具体的工作目标要求，全面推动了社会各层面的学习。到目前止，全市参加各类在职学历教育的有5万余人，17万多名农村党员取得实用技术培训合格证，再就业职业技能培训6万多人次。

2.学习体系。全民学习、终身学习是建设学习型城市的两大要素和基本特征，也是构建学习体系的立足点和落脚点。一是要建立覆盖全社会的学习型组织。学习型组织的普遍建立，是使人人处于组织学习之中的一个基础工程，是形成学习型城市的重要依托。要求全体市民参与社会化组织学习，必须使学习型组织的触角延伸到城市组织的每一个领域，建设学习型城市工作覆盖整个城市的每个角落。常德结合实际，分别建立起了领导班子、机关、企业、社区、家庭、村镇等六类学习型组织，基本覆盖了城乡组织的所有领域。二是要建设开放型的终身教育体系。有效整合全社会各类教育、文化、学习资源，建立覆盖广、多层次、社会化的教育培训网络，促进国民教育体系、干部教育体系和其他社会继续教育体系的衔接配合，以适应不同职业、不同年龄、不同需求的人群接受教育和终身学习的需要，满足人们精神享受和提高生活质量的需要。常德的终身教育体系建设重点抓了加强基础教育、发展高等教育、提升职业教育、推进继续教育四个层面的工作，目前全市现有基础教育机构1942个，中等职业技术学院69所，高等院校5所，各类民办教育机构700多个，干部教育培训基地216个。三是要搭建多元化的学习平台。提供多渠道、多时空、多媒体的学习机会和方式，创造全民参与学习的基础条件，吸引群众广泛参与，寓学习于工作和活动之中，不断激发广大市民的学习热情。常德在建设学习型城市过程中，为满足不同行业、不同群体的学习需求，在农村重点打造“乡村夜话”、“农村远教”等主题活动；在企业重点打造“经济论坛”、“读书沙龙”等主题活动；在机关重点打造“每月读一本好书”、“电脑、英语、普通话，公文写作才艺比武”等主题活动，收到了较好效果。

3.工作体系。创建学习型城市不是一日之功、权宜之计，而是一项长远规划、系统工程，需要上下结合，步调一致，齐抓共管，协调推进。一是要健全工作机构。既要建立各级创建学习型城市工作的领导机构，进行总体规划部署，研究解决重大问题；又要建立各类学习型组织的工作班子，分头负责各类学习型组织的建设，协调推进学习型城市的建设工作。常德为确保学习型城市创建工作有效推进，成立了市委书记为主任，分管副书记、宣传部长及组织部长、人大、政府、政协分管领导任副主任的建设学习型城市工作指导委员会，并下设了专门的办公室。同时，对六类学习型组织都明确了专门的工作班子，明确了牵头单位，以此为骨架，构建了覆盖各个部门、各类群体的学习组织体系。二是要明确工作责任。建立创建学习型城市的领导责任制，明确各级党委、政府和各有关部门在创建工作中的职责，做到事事有人管，项项有人抓，从而形成科学运作、齐抓共管的工作格局。常德针对不同情况，分别明确了第一责任人、具体责任人和直接责任人，并实行严格的责任追究制，确保了创建工作健康有序开展。三是要完善工作制度。坚持用制度管人，按规定办事，加大对日常工作的调度、协调和指导，确保工作有序推进，落到实处。常德在建设学习型城市过程中，先后建立健全了联系会议制度、部门负责人例会制度、述职制度、工作调度会制度、督查制度等一系列工作制度，坚持每年召开一次全会、每季度召开一次调度会，专题研究部署创学工作。 

4.保障体系。确保学习型城市建设走上经常化、规范化、制度化轨道，必须完善保障体系，提供有力支撑。一是要强化经费保障。逐步建立起政府主导、面向市场、社会支持的多元化的投入体系。通过加大投入力度，进一步完善学习设施，构筑学习平台，丰富学习形式，增强学习实效。常德每年用于学习方面的资金投入占到了全社会总投入的20%以上。二是要完善政策保障。积极实施人才资源整体性规划和开发，抓紧制定和完善相关政策和措施，加强对创建学习型城市的指导、考核、激励和约束。常德在深入调查的基础上，制定出台了《常德市建设学习型城市考核办法》，对干部的学习情况进行量化打分，初步形成了后备干部考试“高考模式”，全员考试“学分制模式”、单位考核“目标管理模式”三种考学模式，并对考学的奖励措施作了明确规定。“常德模式”以其鲜明的特色被全国创学界推列为中国创建学习型城市的五种范式之一。中国学习论坛网把常德市列为“中国十大学习之星城市”。三是要提供环境保障。通过层层发动、媒体宣传、典型推介等方式，提高整个城市市民的思想认识，激发人们追求知识、超越自我的热情，让学习达成共识，形成热潮。常德在推进学习型城市建设过程中，十分注重发挥媒体和各种宣传阵地作用，积极营造浓厚的学习氛围。《常德日报》、常德电视台相继推出了多个专题、专栏。几乎每天都有各地各单位开展创学活动的报道。另外，还开通了建设学习型城市专网，编印了创学工作简报，对市民学习进行引导。全市相继涌现出了农民作家黄士元、梅花奖获得者彭玲、全国再就业明星胡淑云、年过七旬的研究生郭云青等一批突出的学习典型。目前，全市创学热情高涨、蔚然成风。

供稿：市委办综调室