武吉海

湖南省常德市是湘西北一个传统农业市，有着6000多年的农耕文明史。近年来，我们认真落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，促进了农村经济社会的全面协调发展。在实践中体会到，建设社会主义新农村必须正确处理好以下“四对关系”。

一、正确处理现代农业与现代农民的关系

建设社会主义新农村，必须有现代农业作为支撑；发展现代农业，必须有现代农民作为保障。在推进新农村建设中，我们既大力发展现代农业，又努力造就现代农民。在发展现代农业方面：一是积极调整农业结构。在稳定粮食生产的基础上，从2001年开始，大力实施“五个百万亩工程”，努力壮大十大龙型产业。到2005年，全市人工牧草和饲料粮、速生丰产杨树、优质果林、高效养殖水面、优质蔬菜分别发展到105万亩、170万亩、117万亩、110万亩和130万亩，形成了一批在全省乃至全国都颇具影响的特色基地。二是深入推进农业产业化经营。扶持龙头企业进一步做大做强。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到161家，其中上亿元的国家级龙头企业2家，金健米业、洞庭水殖成为上市公司。加快构建农产品流通体系。组建了各类农民专业合作组织472家，拥有会员14万户，带动农户38万户。积极延伸产业链条。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品等标准化生产基地达到883万亩，拥有农村各类农村经济大户10000多户。三是大力提高农业科技创新能力。培育开发农产品品牌，全市已注册农产品品牌258个，其中获农业部“绿标”的58个，获国际有机食品认证的5个。完善科技服务体系。建立完善了以22家市级种苗基地为重点的良种扩繁体系。引进、研发了奶牛胚胎移植、生物柴油提取、超泰米开发等科技含量很高的生产和加工技术。加强科技人才队伍建设。全市拥有农业技术人才9600多人。

在培育现代农民方面：一是创新机制。逐步形成了政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。全市拥有各类农民教育培训机构1000多个。二是加强培训。先后实施开展了“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，充分利用农村现代远程教育网络、大中专院校、职业技术学院等阵地，大力开展“一技一训”、“一业一训”。每年培训农民达10万人以上。三是促进转移。以农村青壮年为重点，加强与发达地区的劳务协作，积极发展培训与输出联合体。去年，全市农村劳动力转移总量达到130万人，实现劳务收入45亿元。

二、正确处理政府主导与农民主体的关系

政府是新农村建设的组织者和推动者。为加强组织领导，我们注重发挥政府主导作用，成立专门组织机构，建立了完善的工作制度，实行了严格的责任考核。一是发挥政府在资源配置上的主导作用。整合支农资金和项目，调整完善财政支出结构，持续增加财政支农力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，着力构建促进农民增收和改善农村生产生活条件的多元化投入格局。近年来，累计安排农业专项引导资金3000多万元。今年，又筹资1000万元成立了支农贷款担保公司，主要支持农村基础设施建设。二是发挥政府在建设规划上的主导作用。坚持从实际出发，搞好整体规划，兼顾区域特色，实行因地制宜，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设，不搞劳民伤财，不搞盲目攀比，不搞强求一律。以县为单位，制定全县5——15年新农村建设的整体规划、县域村庄布点规划和村庄规划。今年全市重点抓好118个示范村的规划编制，明年上半年完成全市村庄布点规划的审批工作，“十一五”时期完成20%的村庄规划。在制定和实施规划的过程中，注重做到 “四个结合”，即平湖区规划注重与改水、改厕、改圈、改浴相结合；山丘区规划注重与庭园建设相结合；城郊区规划注重与城市辐射功能延伸相结合；所有规划注重与群众和专家意见相结合。三是发挥政府在制定政策上的主导作用。市委、市政府先后制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的意见》、《市直部门单位联建新农村示范村方案》、《新农村示范村建设实施方案》、《新农村建设工作考核细则》等一系列操作性文件，为全面推进新农村建设提供了有力的制度保证。

建设新农村，农民是主体，理应唱主角。在实践中，我们坚持把农民的主体作用具体化，让群众去做群众的工作，让群众去办群众的事情。一是积极进行引导。通过政策宣传、干部引导、措施激励等途径，不断激发广大农民参与新农村建设的激情。在尊重农民意愿的前提下，对一些小型水利、道路建设项目，组织群众以“一事一议”的形式，鼓励和引导农民投工投劳建设自己的家园。市财政每年安排了400万元小型农田水利建设“以奖代投”专项资金。二是坚持还权于民。大部分村都成立了新农村农民理事会，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由农民直接选举自己的代表，全程参与项目的规划、实施、验收、监督和管理，发动和组织农民参加新农村建设。坚持“建不建、建多少、怎样建”都由群众说了算，例如，鼎城区谢家铺镇的公王庙村、丁家港乡的杨公庵村、石公桥镇的覃家岗村等14个村，依靠农民理事会制度，采取多渠道筹资、义务投工投劳等方式，实现了100%的组和80%的农户通水泥路的目标。三是维护合法权益。从农民群众反映最强烈的问题入手，加大农民维权力度，初步建立起了城乡统一的户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、基础设施建设制度和产权制度。

三、正确处理“硬件”建设与“软件”建设的关系

建设社会主义新农村，必须坚持经济和社会协调发展，“硬件”和“软件”同步建设。在硬件建设上，重点加强了四大建设：一是加强乡村公路建设。认真实施“通畅工程”，“十五”期间全市交通建设完成投资53.56亿元，建成重大交通项目13个，新建或改造农村公路3300多公里，基本实现了县到乡镇通水泥路或沥青路，99%的村通公路。二是加强农田水利建设。“十五”期间，以一线防洪大堤、水库除险保安、灌区配套设施建设为重点，全市完成水利重点建设投资40.25亿元。疏通农田灌溉渠道1万公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通畅率达到90%以上，并解决了40万人的安全饮水问题。三是加强农村能源建设。启动了农村三期电网改造，逐步实行了城乡同网同价。大力推进农村沼气建设，“十一五”期间，全市将新建沼气池10万口。四是加强农村生态建设。切实抓好天然林保护，退耕还林，生态防护林、湿地保护等重点工程，全面开展了“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨”“三清三改”活动。对有条件的地方，逐步建立起了污染水净化池和农村垃圾中转站(场)。

在“软件”建设上，我们着眼于协调发展、和谐发展、可持续发展，扎实推进农村精神文明建设和体制机制创新。一是大力发展农村社会事业。加大对农村教育和帮困助学力度。近四年投资2.86亿元改造农村中小学危房78万平方米，去年全面启动了农村义务教育阶段“两免一补”工作，免除了13万多名贫困学生的课本费和杂费。二是完善医疗保障。全面加强公共卫生体系建设，去年投资4200万元改扩建乡镇卫生院128所。全面推行了农村合作医疗和大病医疗救助制度，加强社会救助体系建设。建立完善了以城乡低保、灾害救助、农村“五保”供养、慈善救助、流浪乞讨人员救助等为主的城乡社会救助体系。三是深入开展 “关注民生解十难”工作。去年，我们投入资金2000多万元，改扩建敬老院24所，帮助1100户农村特困无房户修建了“爱心房”。加强乡风文明建设。认真实施公民道德建设工程，深入推进群众性精神文明创建活动，积极开展了文明村镇、文明家庭创建工作。四是全面推进农村综合改革。围绕巩固和发展农村税费改革成果，先后推进了乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、农村金融体制改革、农村征地制度改革等五大改革，为建设新农村扫除了各种体制性的障碍因素。

四、正确处理办点示范和全面推进的关系

建设社会主义新农村是一项关系全局的战略任务，是一项庞大复杂的系统工程。我们坚持办点示范，不断强化先进典型的引导作用。全市集中力量办好118个示范村，市本级重点建设10个示范村。每个示范村明确1名市或县级领导定点联系，同时从市县乡各选派1名干部组成驻村工作组，责任包干到后盾单位及部门。市里安排了专门的示范村办点资金，明确了农村公路、沼气建设的补助标准。结合保持共产党员先进性教育，围绕 “树立共产党员新形象，建设社会主义新农村”主题，在全市开展了“党员当模范，定岗六带头”实践活动，设置学习知识岗、发展致富岗、维护稳定岗、落实任务岗、倡导新风岗、参与管理岗，充分调动广大农村党员的积极性。全市共有21.4万名农村党员根据自身实际，设置了不同岗位，定岗率达94.7%。认真组织实施帮扶工程。对全市500个相对落后村，由所在乡镇选派一名副乡级干部兼任第一书记，帮助开展工作，强化基层组织。

建设新农村，我们还注重广泛发动全社会力量，充分发挥社会各界的共建作用。大力开展了“惠农工程”十大系列行动，即产业提升行动、办点示范行动、全民支农行动、财政倾斜行动、文化普惠行动、村民自治行动、农民培训行动、依法护农行动、“三清”整治行动、扶贫帮困行动。以十大行动为载体，积极鼓励和动员党政机关、人民团体、企事业单位、工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量投身新农村建设。通过工商企业结对帮村、市县部门结对联村、在外人员结对扶村，积极引导人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民。目前，全市已有500多家工商企业、1200多个市县部门与村里结成了帮扶对子，有600多个合作项目已开工建设。在全社会的广泛参与下，全市社会主义新农村建设得到了扎实推进、全面推进。

（作者：中共湖南省常德市委书记）