最近，我办按照市委办的要求，由区委常委、办公室主任吴卫民带队，组织专门人员，对全区12个乡镇、街道和56个区直正科级以上单位办公室进行了深入调研。调研采取统计分析和实地坐谈相结合的方式进行，在掌握大面工作情况的同时，从乡镇、街道、经济主管部门和主要社会事业单位四个层面选取了芦荻山乡、三岔路街道、区农村工作部、区民政局等单位办公室进行重点解剖。现将有关情况整理如下：

一、现状与特点

据调查统计，目前我区7个乡镇和5个街道办事处实有办公室工作人员43人，其中行政编制7人，事业编制31人，外聘5人；56个科局单位现有办公室工作人员136人，其中行政编制43人，事业编制65人，外聘28人。

从年龄结构看，乡镇、街道办公室工作人员35岁以下的占70%，36岁到45岁的占23%，45岁以上占7%；科局单位办公室工作人员35岁以下的占38%，36岁到45岁的占41%，45岁以上的占21%。

从性别结构看，乡镇、街道办公室工作人员男性占51%，女性占49%；科局单位办公室工作人员男性占63%，女性占37%。

从文化结构看，乡镇、街道办公室工作人员中具有大专以上学历的占79%，高中和中专学历的占21%；科局单位办公室工作人员中具有大专以上学历的占85%，高中和中专学历的占11%，初中学历的占4%。

从专业结构看，乡镇、街道办公室工作人员中中文专业的仅占3%，财经、法律等其他专业的占97%；科局单位办公室工作人员中中文专业仅占15%，财经、法律等其他专业的占85%。

客观评价近几年我区基层办公室工作，主要有如下几个特点：

一是领导普遍重视。调查表明，无论是乡镇、街道，还是部门、单位一把手都十分重视办公室工作，在人员配备、经费投入、设施配置等方面重点倾斜，坚持把最强的干部安排到办公室，最好的设施配备给办公室。如近3年来，通过公开招考、公开选调、借调等形式先后把104名政治素质好、文化层次高的优秀年轻干部充实到基层办公室；投入近300万元，添置或更换办公桌椅118套、文件柜59套，安装空调44台，新购电脑137台，打字复印机39台，基本做到了人手一台办公电脑，办公环境得到较大改善；各单位在工作经费十分紧张的情况下，仍然尽量保证办公室正常运转所需工作经费，具初步匡算，2009年全区基层办公室落实办公经费达160余万元，区畜牧局、区交通局、区民政局、区水利局等单位办公室每年的办公经费超过4万元。

二是学习培训经常。坚持把学习培训作为提高基层办公室工作水平的主要途径，每两年由区委办组织全区办公室分管领导、办公室主任和新进办公室工作人员进行一次集中系统培训，编印专门培训资料，并请来市委办领导授课；每年由区秘书学会组织文秘人员到外地进行一次调研笔会，拓宽视野，增长见识；每月组织一次基层信息联系点工作人员碰头会，进行信息讲评，交流学习心得；每半个月安排1名基层办公室干部到区委办综调室、信息组或秘书组脱产跟班学习，保证基层办公室干部每人每年有1次以上学习充电机会，切实提高全区基层办公室干部业务水平。区发改局、区科协、区司法局等单位一把手还主动与区委办联系，选派文秘人员到区委办学习业务知识。区供销社办公室认真开展了“创建学习型办公室、争做学习型干部”活动，鼓劲干部参与自学，不断提高学识水平。芦荻山乡高度重视办公室干部学习，每年为办公室安排了专门的学习经费，并鼓励干部不断提高写作水平，凡在市级以上党报党刊发表业务文章按层次每篇给予100元到500元的奖励，从而大大提高了办公室干部学习和写作的劲头。

三是规章制度健全。各单位办公室比较注重制度建设，特别是2006年优质服务竞赛活动开展以来，基层办公室按照优质服务要求，制定和完善了值班联络、文件管理、信息调研、后勤接待、车辆管理、档案管理和日常工作行为规范等规章制度，内容涵盖了政务、事务和服务等各个方面。区委农村工作部办公室围绕办文、办会、办事编印了《办公室工作手册》，干部人手一册，方便干部及时对照手册规范言行。区委组织部办公室结合工作实际，还出台了限时工作责任制、首问负责制和服务承诺制等制度。区发改局从学习、工作、纪律等方面明确了30项具体制度，有效促进了办公室干部工作作风改进。区党校办公室为保证制度落实到位，还制定了各项工作的办事规程，在单位营造了按制度办事的良好氛围。河伏镇、城西街道办公室不断健全了各项日常管理制度，制定了严格的考核细则，以此推进制度落实到位。

四是干部成长较快。通过在办公室岗位锻炼和磨砺，基层办公室干部综合协调能力、写作能力、处理复杂局面的应急能力等普遍得到较大提高，一部分干部很快成长并被组织安排到重要领导岗位任职。近5年来，全区基层办公室干部共流出干部45人，其中提拔重用到正科级岗位的有5人，提拔为副科级职务的有26人，通过参与各类考试进行省、市部门单位或到外省的有8人。在乡街办公室工作3年以上且具有公务员身份的干部提拔为副科级职务的人数占到60%。

二、问题及原因

1、队伍难稳定。从调研的情况来看，基层办公室干部队伍不稳定主要表现在两个方面，一是流动过快。到目前为止，全区基层办公室干部工作时间超过3年的不足50%，乡街不足30%，如三岔路街道，3年时间换了8名办公室人员，有的工作时间仅2个月就离开了，队伍严重不稳定。在调研中，大部分单位一把手表示办公室人员是铁打的营盘流水的兵，留不住人。二是人员不足。全区68个基层办公室平均每个办公室工作人员仅1.5人，大部分还身兼数职，其中3人以上办公室占24%，2人的占9 %，1人的占65%，没有工作人员的占2%。造成队伍不稳的原因有五个方面：一是2002年人事编制部门在机构“三定”方案中没有给基层办公室定编制，人员受编制数限制进不来，导致目前基层办公室混岗混编现象严重，如三岔路街道因编制限制在办公室工作人员无法调入的情况下，只能临时从外面聘用了3名人员；二是基层领导综合素质不断提高，对办公室工作要求更高，办公室人员深感工作压力大而“跳槽”；三是办公室工作有责无权，工作清苦，所付出的劳动与享受的待遇严重失衡，使得一些年轻干部不安心工作；四是一些特别出色的办公室干部一般被提拔到其他岗位上任职，很少就地升职留用，单位一年换一个办公室主任，甚至一年换几个，造成岗位人员更换频繁。五是有的单位领导情急乱点将，拉夫凑数，把那些素质偏低，缺乏写作能力的干部安插到办公室，认为办公室只要接好电话就行了。走的走，留的留，塞的塞，人心不定，队伍不稳。

2、能力不适应。突出表现在以下三个方面：一是文字工作人员奇缺，绝大部分办公室干部只能端茶倒水，扫地抹灰，全区基层单位一把手对办公室材料水平满意率不足10%，很多经验总结、汇报材料都是由单位一把手亲自动手，会写材料的干部“一将难求”；二是规范化建设不近人意，如值班日志不合要求、办文办会不按程序、设施摆放不很整齐、卫生保洁不够经常等问题在基层办公室还比较突出，有的办公室部分设施严重老化，不能适应现代化办公需要，如南坪岗乡，很多办公设施都是2003年以前添置的；三是工作缺乏主动性，满足于应付一般性事务，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，没有起到较好的参谋作用。分析产生这些问题的原因：一是基层办公室文秘专业人才不多，中文专业的科班人才仅3%，文秘理论底子薄，工作水平提高难，特别是近几年基层办公室进的人很大一部分是军转干部或退伍军人，弃武从政尚需角色转换，更别说提笔成文。据统计，2006年以来全区新进干部队伍人员中转业军人超过5成。二是近几年办公室新手多，对办公室工作业务不熟悉，特别是文字水平的提高有一个过程，很多办公室干部刚刚培养入门，又抽调搞其它工作去了，使整体业务水平提高较慢。三是由于大部分单位办公室人员力量薄弱，办公室干部疲于应付日常琐事，把大部分精力都用在了事务和协调上，静不下心来加强学习提高能力。四是部分干部对自身要求不高，工作随意性大，不按制度办事的现象还比较突出，尽管目前基层办公室建立的制度不少，但很多制度却没有落实，有的基层办公室干部甚至连会议主席台的坐次安排、接待来客的餐桌坐位安排都不懂，以致常常闹出笑话。五是基层财力有限，在现代化办公设施配备投入上仍有较大差距，制约了办公室水平的快速提高。

3、待遇有差距。一方面是经济待遇有差距。从我区基层单位内部看，大部分职能股室上级都下拔有工作经费，而办公室没有。从行业看，目前财政、纪检、公安、政法、信访、计育等较多行业每月都有特殊津贴，而办公室干部尽管工作繁重，经常加班加点，挑灯夜战，却没有相关补贴。从不同身份的办公室从业人员看，行政编制的干部待遇落实较好，乡镇站所事业编制借调到办公室工作的干部待遇落实较差。以芦山乡为例，3名办公室干部中一名公务员、两名事业编制干部，由于乡镇站所干部津补贴没有纳入财政统发，事业编干部每年工资总额要比公务员少10000元左右，同工不同酬。另一方面是政治待遇有差距。目前，区直单位办公室行政编制人员和事业编制的人员比例接近1：1.5，乡镇、街道办公室行政编制人员和事业编制人员比例达到1：5。总体上看，事业编制人数多于行政编制人数，尽管近几年加大了公务员招考力度，但受总编制人数限制，出多进少，两类人员比例改变不大。从目前的公务员管理体制来看，由于公务员队伍逢进必考，致使事业编制干部受身份限制迁升无望，无法在政治上取得进步，导致部分干部精神萎靡。

三、建议及对策

一是拓宽视野，畅通选人渠道。加快建立基层办公室工作人员人才库，坚持每年对乡镇、街道、区直单位的办公室工作人员和3O岁以下、秘书相关专业毕业、有一定写作水平的干部职工进行一次调查摸底，将他们纳入办公室干部人才库，实行动态管理。扩大优秀人员进入办公室的渠道，每年全区要从行政编制总数里调剂出3-5个指标公开招考公务员，补充办公室新鲜血液，并坚持新进机关工作人员首先安排到办公室工作，加强办公室力量，形成结构合理、永葆生机的秘书梯队。加快打通优秀办公室工作人员正常成长通道，合理控制干部流动速度，对具有公务员身份且工作年限达到3年以上的优秀办公室干部解决副科级待遇，对不具有公务员身份的办公室干部，可参照社区支部书记选拔进入公务员队伍的机制，每年拿出3个行政编制进行有限竞争，逐年解决其政治待遇。

二是强化培训，提高队伍素质。坚持集中培训与分散培训相结合，邀请省、市、区有关专家或领导授课，组织办公室工作人员定期进行集中培训，对培训结果由区委办统一考试或考核，并将考评结果反馈给单位一把手，切实增强培训的压力，保证实效性。继续实行跟班学习制度，每月安排1-2人到区委办、政府办跟班学习，搞好传帮带。坚持理论与实践相结合，定期给基层办公室安排调研课题或直接组织基层办公室干部开展调查研究，逼着干部提高写作水平。积极组织秘书学会经常开展业务培训、理论研讨、经验交流、知识竞赛、外出考察等活动，开阔视野，增长见识，提高能力。

三是搭建平台，营造留人环境。认真落实“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的政策，对办公室工作人员要高看一等，厚爱一层。坚持在政治上多关心，单位一把手要常经和办公室干部交流沟通，了解办公室干部的政治追求，并进行合理引导，防止干部在政治上急功近利、投机取巧，帮助干部在政治上尽快成熟。坚持在经济上多关照，基层办公室特别是乡街办公室工作人员长期在晚上和节假日值班，应设置值班津贴，加班的应发给一定的加班补助，真正做到在经济上有想头。坚持在工作上多关注，积极改善工作条件，加大办公设施投入力度，保证现代化办公设备需要，为办公室营造良好舒适的办公环境。坚持在生活上多关怀，及时了解办公室干部的困难和疾苦，在政策和原则范围内，为办公室工作人员解决好子女就学、配偶工作调动等实际困难，让他们感受到组织的关怀和温暖，营造温馨的团队氛围。

四是夯实基础，落实规范管理。首先，要明确基层办公室和工作人员的相关职责，做到职责分明，责任明确。其次，要建立科学合理的工作考核评价标准，结合加大基层办公室评比表彰力度，评选结果与年度考核、岗位评先相挂钩，授予荣誉称号，给予适当奖励，对成绩突出的，推荐给人事部门嘉奖或记功；对因主观原因工作出现疏漏的，要视情况给予相应惩罚，对不适合从事办公室工作的，要及时调离办公室岗位，坚决杜绝人浮于事、不思进取、得过且过的现象。再次，要进一步健全办文、办会、办事等工作制度，规范工作流程，促进办公室工作制度化、科学化。

五是狠抓作风，展示良好形象。狠抓基层秘书队伍作风建设，打造一支乐于奉献、务实创新、团结协作的基层办公室干部队伍。教育办公室人员做到到位而不越位、补台而不拆台，以大局为重，以工作为重，勇于主动揽过，大事讲原则，小事讲风格，做到通力合作、统筹兼顾、超前思考、精诚团结。引导秘书人员正确认识自己的工作和人生价值，做到干一行、爱一行，专一行、精一行，正确处理苦与乐、得与失、个人与集体的关系，在荣誉面前不伸手、困难面前不却步，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，甘于在平凡的岗位上创造一流业绩。

供稿:武陵区委办