关于印发《“十一五”期间文化名城建设工作实施方案》的通知
常办通字〔2006〕44号
各区县(市)委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：
《“十一五”期间文化名城建设工作实施方案》已经市委、市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。
中共常德市委办公室
常德市人民政府办公室
2006年8月26日
“十一五”期间文化名城建设工作
实 施 方 案
为了进一步贯彻落实市委、市政府把我市建设成为“文化名城”的工作部署，根据市委、市政府《关于建设文化名城的若干意见》(常发〔2006〕3号)，特制定本实施方案。
一、加强历史文化资源的保护利用，扩大地域文化资源优势
(一)建设德山人文景区
基本内容：以孤峰岭为中心修建“中华善德文化园”，恢复善卷坛，内塑善卷像，用碑刻介绍善德精神及渊源；岭西修整善卷洞，洞前筑“仰止亭”，修栈道接通“善卷钓鱼台”；岭东临江处恢复“临睨亭”，立碑刊刻周必大《游德山》诗；扩建乾明寺，复制米芾题书“宝藏”二字；枉水边屈原停船处,恢复“楚望亭”，立碑刊刻《楚辞·涉江》。
时间要求：2006年下半年完成规划设计，2007年动工修建。
资金投入：以德山开发区筹资为主，适当拨付文化名城建设引导资金。
责任单位：德山开发区、市园林局、市方志办
责任领导：联系德山开发区的市委领导
(二)建设屈原纪念景点
基本内容：改临江公园为屈原公园，在入园处塑屈原雕像，在园内配套建设小型纪念景点。
建设时间:2006年完成设计，2007年动工建设。
资金投入:文化名城建设引导资金列支。
责任单位:市建设局、市园林局
责任领导:分管城建工作的副市长
(三)兴建“书香苑”
基本内容：在柳叶湖畔选址兴建“书香苑”。恢复隐园；修建中国书协、美协活动基地和书画名家艺术馆等。
建设时间：2006年开始选址、立项、规划，2007年启动建设。
资金投入：以柳叶湖旅游度假区通过市场运作筹集资金为主；政府提供相关优惠政策；适当拨付文化名城建设引导资金。
责任单位：柳叶湖旅游度假区、市旅游局、市文联
责任领导：市人大常委会联系文化工作的副主任
(四)新辟“常德名人馆”
基本内容：以常德博物馆南侧专题馆二楼为基本展厅，介绍常德知名人物；编撰《常德名人录》，对相关名人进行系统、翔实的介绍。
建设时间：2006年规划、设计，2008年正式对外开放。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市文化局、市文物处、市博物馆
责任领导：市委常委、宣传部部长
(五)修缮抗战碉堡、地堡、战壕
基本内容：保护市城区及河洑现存的7座抗战碉堡、地堡，并设立文物保护标志；在河洑山修复战壕1000米，在现樱花亭处,重新修建主亭、长廊等纪念性建筑。
建设时间：2006年完成规划、设计，2007年动工。
资金投入：以文化名城建设引导资金拨付为主，适当向社会筹资。
责任单位：市林业局、市文物处
责任领导：分管林业工作的副市长
(六)修缮抗战阵亡将士公墓、新建抗战纪念馆
基本内容：在现有墓碑上建亭予以保护；设置反映常德会战的雕塑，并在基座上刊刻阵亡将士名单；修建常德会战纪念馆。
建设时间：2007年规划、设计方案，在媒体上征求知情市民和部分参战老兵意见，2008年定稿并动工。
资金投入：文化名城建设引导资金列支与向社会募集资金相结合
责任单位：市建设局、市总工会、市园林局
责任领导：市委分管副书记，分管市总工会的市领导
(七)保护开发四大古井
基本内容：在四眼井井台上建仿古六角亭；在丝瓜井处建爱神刘海微型公园；对葵花井加高井台；对崔婆井进行清理，加高井台，井台前建清代风格古亭,立碑刊刻相关民间传说。对以上四大古井均设立保护标志。
建设时间：四大古井的保护开发均于2006年底以前开工。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市建设局、市文物处
责任领导：分管城建工作的副市长
(八)重建水星楼、仿建印子屋、修缮古城墙
基本内容：在乔家巷地段重建水星楼；仿建一处印子屋，并辟为刘禹锡陋室；修缮明代古城墙乔家巷段落，与重建的水星楼、印子屋连成一片。
建设时间：2006年完成设计，2007年动工。
资金投入：由开发商按市文化名城建设领导小组要求投资建设；适当拨付文化名城建设引导资金。
责任单位：市规划局、市建设局
责任领导：市政协联系文化工作的副主席
(九)保护开发古墓葬
基本内容：对分布于市郊南坪的汉墓群加以保护，树立保护标志；对明荣定王墓按专业要求进行墓室清理和防渗漏处理，配套照明设施，修建参观通道，设立保护标志。
建设时间：2007年启动。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市文物处、市园林局
责任领导：分管文化工作的副市长
(十)铁经幢搬迁保护
基本内容：将市城区唯一的国家级文物保护单位——铁经幢由滨湖公园移至市博物馆，并采取相关保护措施，同时在滨湖公园和乾明寺设立复制品。
完成时间：2006年
资金投入：此项目由国家投资(资金已到位)。
责任单位：市文化局、市文物处
责任领导：分管文化工作的副市长
(十一)恢复笔架城旧貌，修造棂星门牌坊
基本内容：按修旧如旧的原则，恢复笔架城旧貌；在育英小学南侧重建古牌坊棂星门。 建设时间：2006年设计、征集材料。2007年开工。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市诗墙管理处、市文物处
责任领导：市人大常委会联系文化工作的副主任
二、提升城区整体形象，增强城市文化内涵
(一)开发太阳山
基本内容：以凸现太阳文化、湘楚文化等地域文化特色为目标，综合开发太阳山；重建东王庙（太阳神庙），按屈原“九歌”格局设主神殿、分神殿。
建设时间：2006年启动，逐步完成。
资金投入：由市政府给予优惠政策，通过市场运作解决项目资金。
责任单位：市建设局、市旅游局
责任领导：市人大常委会主任
(二)修建城市雕塑
基本内容：结合常德历史文化特色和现代城市建设特点，在城市入口等交通要道和大型群众活动场所修建龙图腾、少司命、东君等大型城市雕塑。
建设时间：2006年底以前动工。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市委宣传部、市规划局、市建设局。
责任领导：市委分管副书记，市委常委、宣传部部长，分管城建工作的副市长
(三)建设穿紫河沿岸文化休闲风光带景点
基本内容：(市政府已有详细建设规划)
责任单位：市建设局、市园林局
责任领导：分管城建工作的副市长
(四)开发利用诗墙四阁
基本内容：春申阁以常德历史为主题，内设“春申君相国祠”，用雕塑、绘像和相关资料介绍其事迹及常德历史；内设京剧沙龙、常德戏剧家协会活动基地和民族民间音乐培训基地。 排云阁以诗歌为主题，办成诗歌文化的交流传承场所，汇集展览常德诗词界创作成果，展示“诗词之市”风貌。
渔父阁以革命传统教育为主题，并设立少儿科技、游艺中心。
武陵阁以展示、培训和群众性文化活动为重点，设立“常德诗墙博物馆”，开辟古玩、根雕、奇石展览；开办常德丝弦曲艺茶社；建立群众性书画活动基地、少儿书画培训中心和地方文艺沙龙。
建设时间：2007年底以前完成对诗墙“四阁”的布置、整理。
资金投入：市政府给予优惠政策，注入部分文化名城建设引导资金，采取市场运作的方式进行经营。
责任单位：市建设局、市文化局、市诗墙管理处
责任领导：分管城建工作的副市长，市政协联系文化工作的副主席
三、加大文艺作品创作力度，推出一批文艺精品
(一)积极扶持常德丝弦，加强地方非物质文化遗产的保护
基本内容：将常德丝弦艺术团建设成为常德丝弦的演出、实验、培训基地；成立专门班子，加强对常德丝弦、常德高腔、澧州荆河戏、常德花鼓戏（喀喀灯）、澧州夯歌、澧水船夫号子、湘北大鼓、常德渔鼓等多种地方特色显著、艺术价值较高的非物质文化遗产进行保护。 建设时间：2006年——2010年。
资金投入：相关区县（市）配套解决建设资金，文化名城建设引导资金补充适当保护经费。
责任单位：市文化局牵头负责，各有关区县（市）文化局组织实施。
责任领导：市委常委、宣传部部长
(二)加大文艺精品创作力度，推出一批文艺精品
基本内容：实施精品战略，完善文艺创作机制。设立文艺创作和“五个一工程”作品奖励专项资金，扶持重点艺术门类、重点艺术作品和重点作者。 对大型文艺演出节目《寻梦桃花源》进行深度加工，并根据市场需求，组织经常性演出；对其他文艺精品节目进行重点扶持。
资金投入：文化名城建设引导资金列支。
责任单位：市委宣传部、市文化局
责任领导：市委常委、宣传部部长
四、加强文化阵地建设，夯实文化事业发展基础
(一)新建常德大剧院
基本内容：按照标志性文化工程、文化产业基地和旅游新景观的要求，在芙蓉广场文化公园内新建常德大剧院。
建设时间：2006年下半年完成选址、立项、征地、设计等工作，年底正式启动。
资金投入：以市场运作引资为主，文化名城建设引导资金部分列支，市政府给予配套资金。
责任单位：市委宣传部、市文化局、市规划局、市建设局
责任领导：市委常委、常务副市长，市委常委、宣传部部长，分管文化工作的副市长
(二)新建新华大厦
基本内容：在下南门新华书店旧址兴建。
建设时间：2006年底开工，2008年建成。
资金投入：责任单位自筹资金。
责任单位：市新华书店
责任领导：市委常委、宣传部部长
(三)新建人民文化影视城
基本内容：在现人民电影院及周边地段新建集文化娱乐、电影、演艺、购物为一体的文化影视城。
建设时间：2006年下半年启动，2008年完成。
资金投入：以市场运作的方式筹资为主，市政府给予一定的优惠政策。
责任单位：市委宣传部、市文化局
责任领导：分管文化工作的副市长
(四)修建市青少年活动中心
基本内容：在芙蓉广场文化公园内修建常德市青少年活动中心。
建设时间：2007年选址、规划、设计，2008年开工。
资金投入：采取政府投资、社会融资和文化名城建设引导资金部分列支相结合的办法。责任单位：团市委
责任领导：分管文化工作的副市长
(五)新建市群众艺术馆
基本内容：择址新建或在现址改建。
建设时间：2007年完成前期工作，2008年正式启动。
资金投入：文化名城建设引导资金列支，并积极争取国家和省配套资金。
责任单位：市文化局
责任领导：市委常委、宣传部部长
(六)组织编辑出版《常德文物荟萃》和《历史名人与常德》等系列丛书
基本内容：《桃花源》杂志力争公开发行，《常德演唱》扩版、《朔方·散文时代》逐步扩大影响；充分利用常德本地文物和常德历史文化名人资源，组织编辑出版《常德文物荟萃》和《历史名人与常德》等系列丛书。
时间要求：2007年编辑出版《常德文物荟萃》。2010年前编辑出版《历史名人与常德》。资金投入：文化名城建设引导资金部分列支
责任单位：市文联、市文化局、市文物处、常德日报社
责任领导：市委常委、宣传部部长
五、促进群众文化活动，满足群众精神文化需求
(一)组织好重大节庆活动和群众文化活动
基本内容：继续办好每两年一届的中国·常德诗人节；组织好“石门桔柑节”、“桃源桃花节”、“鼎城花岩溪白鹭节”等品牌活动和重大节假日、重要纪念日的节庆活动；组织好“武陵欢歌”广场文化活动；积极支持和引导“激情广场大家唱”等群众性文化活动。
完成时间：按照活动时间要求
责任单位：市委宣传部、市文化局
责任领导：市委分管副书记，市委常委、宣传部部长
(二)加强社区文化阵地建设
基本内容：适应形势需要，做好社区文化和企业文化阵地建设。5年内有条件的社区建成1个以上公用篮（排）球场、1条健身路径、1个室内健身场所和1个图书阅览室。
建设时间：2006年开始实施。
资金投入：由房地产开发商、社区共同出资，适当拨付文化名城建设引导资金。
责任单位：市规划局、市建设局、市文化局、市体育局
责任领导：市委分管副书记，分管城建工作的副市长
(三)加强新农村文化阵地建设
基本内容：重点抓好市级示范点村文化设施建设。市级示范点村3年内全部建好1个图书室，抓好湖南移动“万村报栏工程”建设，做好广播电视“村村通”工程；加强文化体育活动设施建设，力争每个行政村都有1个球场和文化活动室。
完成时间：2010年前。
资金投入：由市政府给予政策性配套资金。
责任单位：市委宣传部、市文化局、市体育局
责任领导：市委常委、宣传部部长，分管文化工作的副市长
六、大力发展文化产业，形成多元发展的良好格局
基本内容：优先发展传媒业，努力增强广播电视、报业和网站的辐射力；积极扶持发展文艺演出业，培育文艺演出中介机构，鼓励社会资金投入文艺演出业和建立文化经纪人制度，促进文艺产品的生产、流通和消费；开办普及型体育经营项目，搞活体育健身娱乐市场，发展体育经纪组织，培育发展体育产业。
建设时间：2006年启动，逐步完成。
责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局、市体育局、常德日报社、市文联、市信息化办
责任领导：市委常委、宣传部部长，分管文化工作的副市长
七、加快教育科技发展，为常德经济和社会发展提供强劲动力
基本内容：改善办学条件，推进素质教育，改进教学方法，提高教学质量；加强师资队伍建设，逐步扩大特级教师、教授等高层次教师队伍；加强科技发展，切实提高引进技术的消化吸收能力和自主创新能力，显著提升传统产业技术水平，努力寻求高新技术产业发展的新突破，在未来5年内基本建成区域科技创新体系。
建设时间：2006年启动，2010年基本形成。
责任单位：市教育局、市科技局、市科协
责任领导：市委分管副书记，分管教育和科技的副市长
为确保文化名城建设工作的顺利实施，自本文件下发之日起各项工作要迅速全面启动。相关责任单位要切实建立健全工作责任制，明确分管领导和专门工作班子负责项目设计规划和建设，主要领导要亲自抓。每个工程项目相关责任单位要认真搞好调研论证，重点项目要广泛征求市民意见，然后提出设计规划方案，报专业评审委员会(人员由市文化名城建设工作领导小组确定)初审，并报市文化名城建设领导小组研究同意。建设资金需由文化名城建设引导资金列支的，由市文化名城建设领导小组审核批准。市财政局要确保文化名城建设引导资金按时足额到位，并加强资金的调度和管理。市文化名城建设领导小组办公室要组织好建设方案的审定，协调好资金调度，对每一个建设项目实行定期督导。
供稿：市委办秘书科
