常办发〔2007〕2号

各区县(市)委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

《市发展和改革委员会关于加快引进工业战略投资者的指导意见》已经市委、市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地本单位实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

2007年2月6日

市发展和改革委员会关于

加快引进工业战略投资者的指导意见

加快引进工业战略投资者，既是加快推进新型工业化进程、全面落实科学发展观的客观要求，也是调整产业结构、增强工业发展后劲的迫切需要。为积极有效地推进全市引进工业战略投资者工作，特提出如下指导意见。

1.提高思想认识。引进工业战略投资者是抓住中部地区崛起、泛珠三角及长三角区域合作重要机遇，在更大范围、更高层次上加快发展的现实选择，是积极承接国（境）外和沿海发达地区产业梯度转移，调整优化产业结构，提高自主创新能力，进一步扩大投入，增强区域竞争力的必然要求。

2.明确工作目标。积极引进投资规模大、带动能力强、经营机制好的工业战略投资者，重点引进世界和国内500强企业、国内行业50强和省内骨干企业，争取&“十一五&”期间全市每年引进工业战略投资者2家以上，&“十一五&”末累计引进工业战略投资者10家以上。

3.突出引进重点。根据我市资源优势和产业基础，结合工业战略投资者的发展规划和投资意愿开展引进工作，重点引进卷烟加工、铝材加工、机械制造、新材料、纺织与服装加工、建筑材料、林纸加工、电子信息、食品生物医药、能源等行业的战略投资者。通过重点引进，培育壮大支柱产业，改造提升传统产业，扶持发展新兴产业，提高产业集中度和企业集约化水平，加快形成在全国有较强影响力的产业集群。

4.坚持企业自主。遵循市场经济规律，坚持政府引导、企业自主、市场运作的原则。政府的主要工作是加强规划引导，提供政策支持，创造良好环境，协助做好项目前期工作等。要充分调动和发挥企业的积极性，支持企业根据生产经营状况、产业发展方向自主决策，鼓励企业解放思想，用战略的思维、开放的视野来把握机遇，寻求战略合作。

5.强化产业配套。努力为工业战略投资者提供全方位的产业配套支持。搭建产学研平台，建立健全促进省内外高等院校和科研院所与我市企业开展合作交流的机制，支持企业组建研发机构，提高新工艺、新产品研发和转化能力。大力发展现代物流，加快现有物流业的整合，探索与国内外知名物流企业合作路径，组建好1-2个大运量、专业化的物流集团。加强基础设施建设，加快构建湘西北地区综合交通枢纽，提高能源保障水平，改善城市环境，增强承载能力。加快产业链建设，加强中小企业的技术改造和配套项目的招商引进，促进质量体系认证和品牌培育工作，逐步形成一批关联度大、配套性好、带动性较强的产业链条。鼓励同一产业内不同企业之间、上下游企业之间、不同所有制企业之间强强联合，整合各自优势资源，增强对工业战略投资者的吸引力。

6.优化园区服务。把工业园区作为引进工业战略投资者的重要载体，通过优化工业园区服务，努力增强工业园区的吸引力和承载力。将市城区建设的重点进一步向德山开发区转移，积极运用市场手段，扩大基础设施投入，完善城市服务功能，尽快把德山建设成为城市新区、工业新城。对德山开发区授权到位，实行封闭式管理、开放式运行。强化工作责任，搞好项目跟踪，坚持一个项目明确一个服务小组，一个客户确定一名责任人，通过定人员、定目标、定责任、定奖惩，切实抓好项目服务。突出优化项目建设环境，及时协调处理工程建设中的环境问题，以宽松、安全的环境吸引客商、留住客商。

7.搞好项目对接。紧密跟踪工业战略投资者的发展规划和投资意愿，结合本地区位条件、资源条件和产业基础，有针对性地开发项目。引进国内外知名咨询公司，高起点、高质量地开发工业项目。规范项目推介文本，使项目内容、语言、格式等符合国际惯例。借助中介机构推介和发布项目，针对不同地域、不同行业的投资者有重点地进行推介，提高招商的成功率。

8.加强组织领导。引进工业战略投资者工作在市推进新型工业化领导小组的统一领导下开展工作，明确由常务副市长牵头负责，相关市级领导配合，市发展和改革委员会、市商务局、市经济委员会、市财政局、市建设局、市国土资源局、市环境保护局、市规划局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市统计局、市工商行政管理局、市国家税务局、市地方税务局、常德海关、市人民政府外事侨务办公室、贸促会常德市支会、市优化经济环境领导小组办公室、德山开发区等单位参与。

9.明确工作责任。各级各部门要把引进工业战略投资者作为经济工作的一项长期重要任务来抓，主动上门拜访企业，建立稳定的联系沟通渠道。对于重大项目，主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自落实。部门要明确责任，发展和改革部门负责引进工业战略投资者工作的规划指导、项目开发等工作，商务部门负责招商引资工作，经委负责企业产权转让、兼并重组和技术引进等工作。其他有关部门都要结合自身职能，承担相应的引进工业战略投资者工作。

10.建立工作机制。建立联席会议制度。定期召开联席会议，开展项目联合会审，协调解决项目开发、履约、实施中存在的问题。建立调度通报制度。市推进新型工业化领导小组要定期听取工作汇报，市推进新型工业化领导小组办公室要加强调度，及时掌握和通报工作进展情况。建立考核激励制度。对引进工业战略投资者工作进行定期考核，市委、市政府每年对引进工业战略投资者工作进行一次总结表彰，对引进工业战略投资者的有功人员除按现有的招商引资政策奖励外，再给予重奖。具体考核奖励办法由市推进新型工业化领导小组办公室牵头研究制定。

 供稿：市委办秘书科