党的十八大以来，党中央把改进工作作风作为全面从严治党的重要抓手，整饬作风之弊、荡涤行为之诟，中央到地方各级领导带头执行，以上率下，让人感到清风扑面。然“冰冻三尺非一日之寒”，在上级执行有力、群众“点赞打call”之时，少数地方和个别干部的作风问题也更加赤裸地暴露在我们的面前。从群众日常反映和网络媒体了解的情况来看，部分地方、部分单位、部分人员在贯彻落实作风建设过程中确实仍有一些不尽人意的地方，特别是地方基层的一些基层干部作风陋习仍存，作风建设出现了“最后一公里停下脚步”的现象。这些问题的存在，对进一步加强作风建设产生了不小影响。

一、打开天窗说亮话，摆一摆最后一公里停下脚步的现象

在各级驰而不息抓作风建设的高压态势之下，全国各地、从上至下的广大党员干部的精神状态和思想作风稳步向好，但通过媒体反映和细心调研后仍然可以发现这样或那样的问题。在此，仅把了解和发现的作风建设在基层存在的一些问题摆出来，画像点卯。概括起来，大致表现为“六不六却”。

1.不像攀爬悬崖一样时刻警醒，却是不以为然。尽管党中央对作风建设的态度鲜明、立场坚定，但有的地方和个别党员对落实规定精神的认识不高，停留在“不知有汉，无论魏晋”的状态。他们对作风建设不以为然甚至不屑一顾，在茶余饭后屡屡冒出“刮风论”“过头论”“无用论”“影响经济发展论”等噪音杂音和奇谈怪论，一些基层干部有意无意散布“标准要求太高了、关心爱护太少了、基层日子难过了”“反腐让干部不作为”等言论，在中央提出 “四种形态”之后，又鼓噪“拐点降温论”，认为中央对党员干部的要求放宽了，作风建设要“转向”“减速”“降温”了，等等。种种错误思想的存在，都成为了作风建设的拦路石。

2.不像钟表指针一样循规蹈矩，却是花样翻新。虽然作风建设是既细致又严格，但“上有政策，下有对策”，一些单位和部门为了一己私利，为作风问题穿上了“隐身衣”，钻进了“青纱帐”，打起了“游击战”，有意采取一些隐蔽手段，规避上级检查和群众监督。比如公款消费由明转暗。有的借办公用品采购、基础建设经费、招商引资、信访维稳等经费冲抵公款消费；有的把公款吃喝转移到食堂等地，或是分开发票、变换科目使公款吃喝穿上“合法”的外衣。比如收受礼金变换花样。作风建设相关规定出台至今，仍有少数单位和领导认为该送的还是要送，该打点的还是要打点，在送礼的方式上下足功夫。通过快递、微信红包、电子预付卡等“送礼神器”收送节礼。比如大操大办弄虚作假。为规避婚丧喜庆事宜禁令规定，有的假装同城合办宴请超桌数，有的则分批请客逃避监督，等等。这些党员干部缺乏循规蹈矩之意，心存侥幸，不断变换手法规避检查。

3.不像法律法规一样规章严明，却是执行模糊。作风建设在广大党政机关执行有力，取得了明显效果，但在一些地方基层和少数部门的执行中有时确遇到了模棱两可、难以界定的情况。比如基层干部反映：乡镇领导驾公车到县里开会，由于大多数乡镇领导的家都在县里，午间休息驾车回家并将车停放在家里，是否算是公车私用？单位干部职工家里老人过世，按当地风俗，单位组织同事前去吊唁，如果路途较远，需驾车前往，这算不算是公车私用？乡镇开会超过中午时，乡村两级干部吃个工作餐，食堂坐不下，去酒店餐馆就餐，算不算公款吃喝？等等。一些基层实际工作中碰到的问题，给具体界定执行带来了一定困难。

4.不像铁扎笼子一样监督有力，却是受限条件。尽管当下监督的方式方法很多，但是纪检监察机关的监督还是最具杀伤力的监督。可在基层，纪检监察机关面临着执纪任务重、工作人手少、设备相对落后等多重现实困难，加之被监督对象故意躲避监督，甚至设障逃避，导致督促落实的效果不够理想，出现了监督之时“软绵绵”和被监督之时“躲猫猫”的现象。比如，对作风建设执行情况的明察暗访尽管已成常态，但是纪检监察机关受限于工作力量，一般重点在节假日开展巡查检查，而日常随机性明察暗访开展得不够，难以全方位、深渗透的透入到地方基层。

5.不像四知拒金一样毅然决然，却是随波逐流。“深夜拒金公典型，千秋史册永垂青”。东汉太守杨震，以“天知，神知，你知，我知，“四知”拒金一事千古流传，是当代党员干部学习的榜样。但现实中一些党员干部平时“昂首信眉”，但是在真正涉及具体的作风细节时却难以“毅然决然”，于是难拒人情变得随波逐流。一方面因为一些中华民族的传统思想在其脑海里根深蒂固，另一方面又碍于人情情面，难以对“迎来送往”“随行陪同”“公款请吃”等行为当面拒绝，从而使得在平时学习中、思想上、心底里抵制和反感的行为真正的发生在了自己身上。面对私人给你装包烟、食堂吃个工作餐、晚餐喝点自家酒、临行送点土特产等实际违反作风建设的事情抵触得不够，往往随波逐流，变成了那个思想上坚决抵制，行为上半推半就的自己。

6.不像治病救人一样从早从小，却是逐步沦陷。“针尖大的窟窿斗大的风”，现实中一些党员干部往往心存“偶尔违规无所谓”“不被查到就没事”的侥幸，对“换汤不换药”等心知肚明的变通坚决抵触得不够，从而“不拘小节”，逐步沦陷。他们觉得自己没违法、没违纪，顶多是有点“人情往来”，算不上违规。不少党员干部从不起眼吃喝玩乐、贪图小惠“小人情”，从作风不检点、情趣不健康这些“微腐败”开始蜕化变质。“小节不守、晚节难保”，“温水煮青蛙”中一些小毛病最终演变成了大问题，从而历经了“常在河边走，哪能不湿鞋—既然湿了鞋，那就洗个脚—既然洗了脚，干脆泡个澡”的人生悲惨三部曲。

二、敞开心扉谈认识，析一析最后一公里停下脚步的原因

当前作风建设在基层最后一公里存在的一些问题，既有复杂的外在原因，也有深刻的内在原因，概括起来，主要有以下三个方面。

1.在于思想认识仍有不足。哲学家威廉·詹姆斯讲：“人的思想是万物之因。你播种一种观念，就收获一种行为；你播种一种行为，就收获一种习惯。”一些基层之所以会在贯彻落实作风建设中存在差距、存在不足，首要原因还是在于思想认识上的不足。一方面，他们长期受基层工作和生活习惯的影响，推崇说粗话、讲豪气、大手脚的工作方式，行为习惯改变不及时。另一方面，受个人自身素质和思想教育普及程度的影响，他们的先天认识和后天教育暂未达到现今的要求，从而使其没有真正认识中央“八项规定”出台以来政治局常委带头执行的深刻政治背景和时代背景，认为制度条例都是软的虚的玩艺儿，当不得饭吃，值不了钱用，只有生产搞上去，财政收入多起来才是硬道理、真本事。“思想松一寸，行动差一尺”，这些党员干部思想认识上的不足影响了作风建设在一些地方的落实。

2.在于覆盖范围仍有欠缺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更高举起反腐大旗，坚持没有免罪的‘丹书铁券’和‘铁帽子王’，形成了反腐败的压倒性态势，用从严治标为治本赢得了时间和民心。在当前治本工作紧锣密鼓开展之时，作风问题已在广大党员领导干部和党政机关中得到了有效改善，但目前群众对一些乡村干部，尤其是基层村干部作风问题；事业单位，尤其是关系密切的医疗教育人员作风问题；国企央企，尤其是一些垄断单位干部作风问题，等等一些接触不多、公开不够、举报不畅单位的作风问题体验得最多、憎恶得最深。相比于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前嗡嗡乱飞的“苍蝇”感受得更为真实和深刻，这些领域和人员作风问题的存在，大大影响了作风建设的效果。

3.在于监督执纪仍有不够。“作风建设无小事，必须实行零容忍”。然而在着力推进作风建设向基层延伸，着力整治发生在群众身边的“四风”问题时仍有一些不够的地方。一是从监督责任传导至主体责任的过程中仍有不够。部分地方，抓作风建设似乎成为了纪检监察机关的责任，少数党委（党组）在作风建设的主体责任上落实得不够。二是从高层传导至基层的过程中仍有不够。从市各级纪检监察机关收到群众信访和上访来访的情况来看，反映乡科级及一般干部、农村人员和农村的问题一般都超过了50%。三是从各级党委纪委传导至各级部门的过程中仍有不够。各级部门理应积极主动作为，大力抓好作风建设，纠正行业不正之风，但现实中仍有部分单位缺位懒政，得过且过。

三、开弓没有回头箭，提一提最后一公里不停下脚步的建议

作风建设永远在路上，不可能毕其功于一役。党中央既然下了如此大的决心来整治干部作风，各级各单位特别是基层单位就应驰而不息、义无反顾地抓好作风，确保抓出规矩、抓出风气、抓出事业。

1.坚持以上率下、带头执行。“教者，效也，上为之，下效之”，领导带好头，干部跟着走，贯彻作风建设也是如此。从作风建设的具体细节可看出，“迎来送往”“随行陪同”“公款请吃”等行为，掌握资金审核、行政审批、考核评比的领导和领导部门往往站在主动的位置，这就要求其本身必须严格遵守规定，主动拒绝人情。久而久之，下级基层单位也不会再挖空心思、想方设法地违反规定、讨好上级，这点对于作风建设的上下一致推行至关重要。

2.坚持严明规定、科学执行。对于基层工作中遇到的“工作需要”与“违规违纪”之间的困惑，必须进行严格界定和明确区分，要让广大党员干部在认真遵守各项规定的同时甩开畏首畏脚、担心违规的包袱，舒心大胆开展工作。要在惩罚那些违规违纪行为的同时，保护好有为工作的干部。具体而言，就是以中央八项规定以及修订后的实施细则精神和省委实施办法为总纲，进一步严格执行新的规章细则。

3.坚持扩大范围、严格监督。没有落实和监督，任何一项规章制度都会变成一纸空文。要使作风建设执行得更彻底，贯彻得更有力，就必须继续加大监督检查的力度和范围，逐步加大加深对基层组织、事业单位、金融企业、国企单位等群众反映较多单位和干部的监督，要让各种违规行为和违规人员无所遁形。

4.坚持严厉打击、公开处理。“动员千遍，不如问责一次”，对于那些隐蔽隐形的一些作风问题，必须发现一起查处一起，加大调查和处分的力度。同时要充分发挥典型案例的警示和惩戒作用，将查处的案件向社会公众进行通报，在获得群众支持、达到震慑效果的同时，努力营造风清气正的政治生态。

供稿：督查室