卿  渐  伟

（2011年10月27日）

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是认真学习贯彻全国、全省第七次法制宣传教育工作会议精神，深入落实《法治湖南建设纲要》，全面部署我市第六个五年普法依法治理工作。刚才，文浩市长就全市“六五”普法依法治理工作作了全面部署，先平副主任就“司法公正常德行”专题治理活动进行了阶段性总结，讲了很好的意见，我完全同意。会议还表彰了全市“五五”普法依法治理工作先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切的问候！

普法依法治理是实施依法治国方略的根本途径，是推动科学发展、促进社会和谐、加快建设社会主义法治国家的客观要求，也是贯彻落实《法治湖南建设纲要》、建设法治常德的基础性工作。历届市委、市政府一直高度重视依法治市工作，认真贯彻中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列部署，法治建设取得了显著进步。特别是开展“五五”普法以来，全市各级各部门紧紧围绕党和国家工作大局，深入开展全民法制宣传教育，广泛组织“法律六进”活动，扎实推进依法治理和法治创建活动，广大党员干部的法制观念和法律意识得到增强，广大公民崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围更加浓厚，依法治市水平进一步提高。前不久召开的市第六次党代会，明确提出了建设法治常德的要求，标志着我市法治建设进入了新的历史阶段，这也为做好新时期普法依法治理工作提出了更高的目标和要求。当前，全市“六五”普法依法治理规划已经编制完成，市委、市政府正在组织起草《贯彻〈法治湖南建设纲要〉实施意见》，全市各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、紧紧围绕科学发展推进普法依法治理。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。中央在制定“十二五”规划的指导思想中，明确指出必须以科学发展为主题。省委省政府作出的“四化两型”战略部署，市委、市政府提出的建设现代常德、幸福家园战略目标，都是贯彻科学发展要求的具体体现。普法依法治理工作只有服从服务于科学发展这个中心、这个大局，才能彰显其职能作用，才会具有强大的生命力。各级各部门在普法依法治理工作中一定要紧扣这个主题，充分发挥自身职能优势，打好法制宣传和法律服务“组合拳”，更好地展示普法工作的价值和作用，为常德经济社会的健康发展保驾护航。要大力宣传与深化改革、扩大开放、完善社会主义市场经济体制密切相关的法律法规，确保各类市场主体在经营发展过程中有法可依，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。要深入宣传产业结构调整、区域协调发展、建设“两型社会”、实施科教兴市和人才强市战略等方面的法律法规，充分发挥法律在推动经济社会发展转型升级中的规范、引导和保障作用。要统筹经济建设与政治建设、文化建设、社会建设等方面的法律法规宣传，相互衔接、共同推进，为经济社会协调发展提供良好的法制环境。要全面推进政府自身建设法治化、社会管理法治化、经济管理法治化、利益调整法治化和公共资源配置法治化，为改革发展创造和谐稳定的体制环境。

二、紧紧围绕维护稳定推进普法依法治理。稳定有序的社会，必然是法治社会。当前，常德正处于推进跨越发展的关键时期，随着经济社会发展的不断深入，因征地拆迁、环境保护、劳动用工、社会保障等引发的矛盾纠纷时有发生，一些经济、刑事犯罪行为和影响经济社会秩序的问题呈多发态势，这就要求我们必须把普法依法治理作为维护社会稳定治本之策，一以贯之，常抓不懈。要创新社会管理，充分运用法治手段协调社会关系、规范社会行为，健全党委、政府主导的诉求表达、社会协商对话和群众权益维护协调机制，拓宽社情民意表达渠道，最大限度地减少不和谐因素。要坚持依法处理社会矛盾，充分发挥人民调解的作用，有理、有据、有节地抓好土地承包、环境保护、劳动争议、征地拆迁等热点难点问题的化解。要把法制宣传教育与维护群众利益有机结合起来，让广大群众在丰富法律知识的同时，切身利益也能得到实实在在地维护和实现，从而增强群众依法表达诉求、维护利益的积极性和自觉性。

三、紧紧围绕改善民生推进普法依法治理。保障和改善民生是党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是开展普法依法治理的出发点和落脚点。在普法依法治理工作中，我们不仅要利用法律保障好群众利益，更要充分发挥法律便民利民惠民的重要作用。要保障民生投入。中央和省里对“三农”、教育、卫生、科技、保障性住房建设等涉及民生的投入，都有明确的管理要求，各级各部门必须按照相关法律、政策和规定，确保投入到位、专款专用。对上级下拨的民生项目资金，该配套的要按规定配套到位，确保项目有序建设、群众及时受益。要帮助群众解难。当前，在劳动就业、安全生产、社会保障、房屋拆迁、土地征用、医疗改革、食品药品安全等与民生相关的领域，仍然存在一些违法违纪现象和行业不正之风，各相关部门要依法履行职能，通过大力开展普法依法治理专项行动，切实纠正各种损害群众利益的行为，为老百姓办好事、解难事。要做好法律服务。结合群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性地开展法制宣传教育活动，最大限度地满足群众日益增长的法制需要。要引导法律服务资源向基层倾斜、向农村延伸，切实为基层群众提供必要的法律服务。要进一步加强法律援助，降低援助门槛，扩大援助覆盖面，让更多困难群众打得起“官司”。

四、紧紧围绕重点对象推进普法依法治理。在整体提升中突出重点，是做好普法依法治理工作的重要方法。“六五”普法期间，要重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的普法教育。坚持领导干部学法用法的常态化、规范化，建立健全党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，促使领导干部带头学法、遵法、守法、用法。在公务员队伍中深入开展社会主义法治理念教育和法律知识教育，组织公务员认真学习宣传与本职工作密切相关的法律法规，使他们牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，不断提高依法行政和公正司法的能力。充分发挥课堂教学在青少年普法中的主渠道作用，创新课外法制教育方式方法，形成学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。对企业经营管理人员针对性地开展安全生产、劳动保障、环境保护等相关法律法规宣传教育，促使他们诚信守法、依法经营、依法管理。同时，要加强对农民和城市居民的法制宣传教育，重点抓好与他们生产生活相关的法律法规宣传，增强城乡居民依法行使权利、自觉履行义务的意识和能力。

五、紧紧围绕公正司法推进普法依法治理。公正是司法工作的生命线，司法公正最能增强群众的法治实践信心。要根据中央和省委、省政府的要求，积极稳妥地推进司法体制改革，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障司法部门独立行使法定职权，规范司法行为，促进司法公正，维护社会公平正义。要推行“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以司法公开促进司法的公正廉洁。要全面开展基层法庭、公安派出所、司法所和人民调解组织的规范化建设，严格规范基层司法行为，防止办关系案、人情案、金钱案。要牢固树立司法为民理念，从严治警，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的职业化、高素质的执法队伍。“司法公正常德行”专题活动是推进司法公正的一个很好的平台和载体，要把这个活动进一步抓好抓实。以开展活动为契机，严厉查处一批“司法不公、司法不廉”的典型案件，切实纠正有案不立、违法立案、有罪不究、以罚代刑、裁判不公、刑讯逼供、暴力取证等问题，让人民群众通过身边的案例真实感受到司法公正的阳光。对那些群众反映强烈又长期得不到解决的司法不公案件，要加大督办力度，坚决处理到位，涉及司法人员有违纪行为的，坚决追究到人，决不姑息迁就。

六、紧紧围绕法治实践推进普法依法治理。社会实践是最好的普法学校。只有坚持运用法律解决现实问题，法律意识才能不断增强，法律常识才能更快普及。要坚持一手抓学法、一手抓用法，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题，广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，教育公民自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强全民法律意识，在全社会形成崇尚法制、遵守法规、依法办事的良好氛围。要深化乡村、社区等基层依法治理，建立健全基层经济发展、利益协调、矛盾处理和社会建设管理机制，全面推进“民主法治村镇”、“民主法治社区”建设，引导基层组织和干部群众依法办事、依法参与公共管理。要坚持法制教育与道德教育相结合，将社会主义荣辱观教育贯穿于法制教育实践之中，引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、守法纪的文明风尚，提高公民道德素质，促进社会和谐稳定。今年，市政府在全市政府系统集中开展了“公正执法年”主题活动。全市各级政府及其职能部门要积极参与、认真组织，通过这一主题活动更好地推进法治政府建设，创造更加公平、公正的经济社会发展环境。

普法依法治理是一项宏大的社会系统工程，涉及方方面面。各级各部门要在党委的统一领导下，加强协调配合，发挥各方优势，形成共同推进普法依法治理的强大合力。一要加强领导。各级党委政府要深刻认识加强普法依法治理工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，把这项工作纳入经济社会发展总体规划，纳入年度考核内容，努力形成党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制。二要加强协作。市县两级普法依法治理领导小组成员单位要切实负起责任，密切配合，发挥好职能作用。各级宣传和司法行政部门要承担起综合协调职能，找准法制宣传教育与其它工作的结合点，建立顺畅有效的协调机制，及时沟通信息、掌握动态、实施指导。各行政执法部门在执法过程中要做好部门法的宣传，坚持“谁执法、谁普法”，使普法依法治理真正融入部门业务工作中，体现到各领域各行业的管理中，形成社会各方面各尽其责、相互配合的生动局面。三要加强保障。普法依法治理是一项具有战略意义的社会公共事业。各级政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，严格落实到位。各部门、各单位也要保证基本的普法经费。要切实加强基层法制宣传队伍建设，充实各级普法讲师团，真正关心、真心爱护法制宣传队伍，为他们开展工作创造良好条件。

同志们，普法依法治理工作事关改革发展稳定大局，事关党的政权建设。我们要深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实推进普法依法治理工作，为推进法治常德建设作出新的更大贡献！

供稿：市委办综调室