卿渐伟

（2011年10月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省委水利工作会议精神，认真分析我市水利工作面临的新情况、新问题，全面部署今后一个时期水利改革发展和今冬明春水利建设工作，动员和组织全市人民抢抓机遇，乘势而上，进一步掀起治水兴市的热潮，推动我市水利实现跨越式发展，为实现经济社会又好又快发展提供更加有力的水利支撑和保障。下面，我讲三点意见。

一、把握新时期水利的战略定位，充分认识加快水利改革发展的重大意义

随着经济发展和社会进步，水利的地位和作用更加重要。胡锦涛总书记在中央水利工作会议上深刻指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基”；“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”；“水利具有很强的公益性、基础性、战略性”。这些重要和精辟的论述，充分体现了党中央对我国国情和水情的准确把握，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃和升华。前不久省委召开水利工作会议，对做好新形势下水利工作提出了明确要求。我市是水利大市，水情是我市的基本市情，水利在全局中的战略地位更加突出、更加重要，水利改革发展的任务也更加繁重、更加艰巨。我们必须把思想和行动统一到中央、省委水利工作会议精神上来，深刻认识加快水利改革发展的重大意义，更加积极、主动、扎实地做好水利工作。

1.复杂多变的常德水系水情要求我们必须加快水利改革发展。我市地处洞庭湖西部，水系复杂，水情多变。湖南“四水”有沅澧两水横穿全境，长江“三口”七支有六支纵贯我市湖区。在中国水系图上，弯曲最多、蜿蜒最多的部分就是我们常德。我市的水情主要呈现三个特点。一是水系复杂,防洪堤线长。全市境内河网交错，有大小河流432条。纵横交错的河网把我市湖区分割成38个大小堤垸，防洪堤长2870公里，其中一线临洪大堤1121公里。二是降雨量大，且分布不均。我市属中北亚热带湿润气候，全市多年平均降雨量为1412毫米，是全国平均值的2.3倍，最大年降雨量在1600—2300毫米之间，且一年中降雨大部分集中在4—7月，四个月的降雨量占全年的50—60%，极易造成洪涝灾害和山洪地质灾害。三是水情变化大，水资源短缺。三峡工程运行后，长江的全流域性洪水得到有效遏制，但在水资源方面却给常德带来了很大影响。由于长江来水减少，藕池河、虎渡河断流时段越来越长，致使安乡境内的河流、湖泊、沟港换水几率大大降低，水质遭到严重破坏，以致出现安乡、汉寿、澧县等地“水窝子里没水吃”的问题。特殊的地理位置决定了常德最大的市情是水情，最大的隐患是水患，这一点没有变。

2.频繁发生的水旱自然灾害警示我们必须加快水利改革发展。自古以来，我市就有“月明五夜愁天旱，雨落三朝被水淹”之说。一是洪涝灾害频发。据资料统计,自西晋至今1700多年间，常德地域内共发生较大洪涝灾害280次，其中元代约10年发生一次，明代4年半一次，清代则2年左右1次，民国时期的38年,洪灾多达26次。新中国成立后，虽然经过坚持不懈的大力治水，较大洪涝灾害仍发生了24次。上世纪九十年代以来，就有1991年、1993年、1995年、1996年、1998年、1999年、2003年七年发生大水。可以说，常德的历史，贯穿一部伟大的抗洪史。二是旱灾日趋严重。由于我市的降水主要集中在4-7月，8月份进入盛夏后，受副热带高压控制的时间较长，天气晴热少雨，极易出现旱灾。据统计，中华人民共和国成立以来全市发生夏秋连旱18次。特别是进入新世纪后，极端天气越来越频繁，干旱问题日益突出，2001年、2004年、2005年、2007年、2009年和今年都发生了较为严重的旱情，且灾害程度越来越严重。如今年的春夏秋三季连旱，共造成全市9个区县（市）160个乡镇的2465个村受灾，农作物受灾面积达到262万亩。三是灾害损失惨重。仅解放以来，我市因洪涝灾害就累计造成损失300多亿元。旱灾受损同样严重，给广大人民群众造成了难以估量的损失。四是抗灾消耗巨大。多发频发的水旱灾害，让我市在防灾减灾和抗灾救灾方面消耗了大量的人力、物力、财力。一般年份，我市用于抗灾的物资消耗在3个亿左右，遇大水之年，消耗就要达到7—8个亿，有些特殊年份，如抗击1998年特大洪水时，全市消耗超过了10个亿，有上万名干部、数十万群众在一线临洪大堤严防死守了近三个月的时间。尽管常德近几年没有发生流域性大洪水，但要看到，局部暴雨、山洪灾害、旱涝急转等情况会时有发生，且这些灾害具有很强的突发性、毁灭性，严重威胁着全市人民的生命财产安全，特别是在当前经济发展较快、老百姓日益富裕的情况下，灾害一旦发生，损失会更重，代价会更大。我们一定要克服麻痹大意和侥幸思想，站在维护人民群众生命财产安全的高度，切实负起责任，加强水利建设，不断提高防灾抗灾能力。

3.不容乐观的水利建设现状促使我们必须加快水利改革发展。近些年，虽然我市的水利建设取得了长足发展，但我们必须清醒地看到，当前水利形势不容乐观，水利事业发展仍然存在很多困难和挑战。洪涝灾害仍然是我市的心腹大患。到目前为止，全市5个重点垸还有37公里一线大堤没有达标，沅水超额洪水的问题尚未彻底解决，1177座水库还有近900座不同程度地存在病险问题，35个山洪地质灾害防御重点乡镇、195个重点村监测预警预报系统尚不健全，大部分区县（市）的城市防洪标准还没有达到20年一遇。水利建设仍然是我市基础设施建设的“短板”。“两工”取消后，群众已不再对小型农田水利建设投工投劳，加上国家“十五”、“十一五”的水利投入基本用于大江大河的治理，小型农田水利建设严重滞后。到去年底，全市15万口堰塘仅清淤扩容4万口，由于长期淤塞，实际蓄水能力不到40%；小型机埠年久失修，设备严重老化；1.9万公里主要排灌渠道仅硬化500多公里，40%以上已经基本丧失或完全丧失了灌溉功能，“最后一公里”的问题越来越突出。民生水利仍然欠账较多。全市还有近300万农村人口安全饮水问题没有得到解决，有近三分之二的小型水库的水质为四类、五类或劣五类，水资源、水生态破坏严重，极大地影响了群众的生产生活。我们一定要正视水利建设的现状，加强薄弱环节，尽快扭转水利建设明显滞后的局面。

4.日益加快的经济社会发展需要我们必须加快水利改革发展。水是生命的源泉，是经济社会发展必不可少的资源，是人类文明和社会进步的基石。水利对经济发展和社会稳定有着特殊重要的作用。经济快速发展需要水利作支撑。水利投入对扩大内需、拉动投资具有明显作用。据测算，投入水利建设1元可带动4.2元相关产业的投入。预计“十二五”期间，全市的水利投资将达到160—180亿元，其中争取中央投资将达到70—80亿元。大规模的水利投入，必将有力地扩大有效需求，增强内生动力，促进经济增长。社会和谐稳定需要水利作保障。近年来，全市水利工作坚持以人为本，着力解决涉及民生的水利问题，促进了农村发展，维护了社会稳定。但是，随着水资源供需矛盾日益加剧，水事矛盾纠纷越来越多，势必影响社会和谐、大局稳定。这些问题和矛盾的出现，与当前水利建设滞后的现状密不可分。要维护社会和谐稳定，必须重视抓好水利事业，化解用水矛盾。群众生产生活需要水利作基础。水资源是最重要的自然资源，水生态是最关键的环境要素，水利设施是最重要的公共设施。这决定了水是人民群众生产生活的基本条件，水利工作是关系人民群众基本利益的一项重要工作。我们一定要以高度的责任感和使命感，加快推进水利改革发展，促进经济社会发展与水资源、水环境相适应、相协调，促进人水和谐，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。

二、抓住水利改革发展的机遇，全面掀起治水兴市的热潮

今年初，中央下发了新世纪以来第8个关于“三农”工作的1号文件，这是新中国成立以来首次系统部署水利改革发展工作的文件。7月份，中央召开了新中国成立以来第一次中央水利工作会议，全面部署了当前和今后一个时期治水兴水的工作任务。可以说，当前各级对水利工作的重视程度是前所未有的，做好水利工作面临的机遇是前所未有的。现在，我们大兴水利面临着良好的机遇和条件。

第一，上级高度重视。中央1号文件的颁布和中央水利工作会议的召开，在新中国水利事业发展史上具有里程碑意义，必将载入中华民族治水兴邦的史册。根据中央和省委水利工作会议的部署，今后国家将更加重视水利薄弱环节建设，到2013年底前要基本完成重点小（2）型水库除险加固任务，到2015年底前要基本完成其余小（2）型水库除险加固任务；将更加重视民生水利建设，“十二五”期末要全面解决农村居民饮水安全问题；将更加重视水资源管理和节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”。为此，中央和省委省政府出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施，这为我们加强水利建设提供了重大的历史性机遇和坚强有力的保障。

第二，社会广泛参与。近年来，在市委市政府的正确领导下，全市上下形成了大干水利的良好氛围。各职能部门积极发挥优势，加大争资争项力度，市县发改部门积极向上申报水利项目，特别是水利部门紧紧围绕中央和省里的投资政策，认真研判，主动出击，积极作为，为争取上级投入作出了很大的努力，财政部门积极筹措和争取水利建设资金，农开、国土部门大力开展小型农田水利建设，农办、新村办、农业、林业等部门加大整合力度，全面推进了各类水利建设。各基层组织充分发挥主观能动性，采取“走出去、请进来”等方式，广泛发动社会各界人士捐资兴修水利。各级党委政府采取“一事一议”、以奖代补、以奖代投等多种形式，积极组织发动广大人民群众参与水利建设。如安乡县这几年在实行农民零负担的前提下，发动群众投工投劳疏洗主干支渠1500公里，毛沟斗渠1400公里。全社会关注水利、重视水利、支持水利，这是我们做好水利工作的信心之源、力量之源。

    第三，工作基础扎实。近年来，我市在中央和省里的大力支持之下，坚持科学治水，依法治水，大干水利，先后建成了一大批多年想建而没有建成的水利工程，有效提升了全市整体防汛抗灾能力，为今后一段时期加快水利改革发展奠定了坚实基础。从水利设施建设来看，我市已成为名副其实的水利大市，目前共有水库1177座，占全省的六分之一；有一、二线临洪大堤2000多公里，占全省的三分之一；有大中型干支渠道2万多公里、各类小型农田水利工程16万多处、大中型排灌泵站54座12.7万千瓦。从水资源保护来看，我市率先在全省开展了水库禁投工作，目前全市36座大中型水库全部达到了三类及以上水质，219座小（1）型水库有156座达到了三类及以上水质，小（2）型水库已有220座达到了三类及以上水质。从农村安全饮水来看，我市共建成了农村供水工程6000多处，解决了近140万人饮水安全问题。从防汛抗旱来看，我市已经形成了常德特色的防汛抗旱模式，防汛抗旱的动员、组织、调度、检查、预案等机制不断健全，一次又一次夺取了防汛抗旱的胜利。

    面对良好的机遇和基础条件，我们要迅速行动起来，以坚定的信心、饱满的精神、务实的作风，大力推进水利改革发展，全面掀起治水兴市的热潮。当前和今后一个时期，全市水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央新时期治水方针和可持续发展治水思路，按照建设现代常德、幸福家园的战略取向，把水利作为基础设施建设的优先领域，把防洪工程建设作为水利建设的重中之重，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。主要目标任务是：力争通过5—10年的努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，努力实现由水利大市向水利强市的跨越，为全市经济社会发展提供强有力的水利支撑。具体来说，就是要建立六大体系。

一是建立防洪保安体系。市江北防洪圈和德山防洪圈的防洪标准达到100年一遇，重点堤垸、县城防洪标准达到20年一遇以上；全面完成全市病险水库和大中型病险水闸的除险加固任务；基本建成山洪地质灾害防御体系。

二是建立城乡统筹的饮水供水安全体系。“十二五”期间，解决221万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求。

三是建立服务现代农业的水利保障体系。新增、恢复和改善灌溉面积100万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，粮食综合生产能力显著提高。

四是建立水资源合理配置和高效利用体系。基本建立最严格水资源管理制度，全市年用水总量控制在36亿立方米以内，万元生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；全市主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源区水质达标率不低于98%。

五是建立廉洁高效的水行政管理和公共服务体系。基本建立水文水资源和水土保持监测站网体系，水利信息化水平和公共服务能力显著提升，基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、工程质量监督体系和水行政综合执法体系。

六是建立引领水利发展的技术人才支撑体系。人才队伍建设全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力显著提高，初步实现水利现代化。

围绕这一总体要求和主要目标，要着力抓好六个方面的重点工作：

1.着力加强水利薄弱环节建设。坚持把加强水利薄弱环节建设作为水利改革发展的主攻方向，全面夯实水利发展基础，提高水资源对经济社会发展的保障能力。要大力推进重点水利工程建设，加快启动松滋口建闸、三口河道综合整治等工程的前期工作，并力争尽快实施；对沅澧垸、沅南垸等5个重点堤垸的相关堤段进行除险加固、清隐整险；全面启动《洞庭湖综合治理近期实施方案》，加快推进市江北城区水系综合整治。要加快病险水库和水闸治理，抓紧完成列入规划内的病险水库和水闸除险加固任务。要加快中小河流治理，着力抓好列入国家规划的中小河流重要河段综合治理，提高中小河流防灾减灾能力。要加强山洪地质灾害防御，全面完成山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，形成覆盖全市的山洪地质灾害预警信息发布体系。

2.着力加强农田水利基本建设。加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的重要基础。要大力推进澧阳平原、青山等5处大型灌区续建配套和节水改造工程，发动群众多方筹集资金加快山平塘清淤和渠道疏浚。全面完成5处大型排灌泵站更新改造，适时启动重点中小型泵站更新改造。大规模实施土地整治，开展水、土、田、林、路综合治理，不断增加高产稳产农田比重。加强小水池、小塘坝等“五小水利”工程建设，解决农田灌溉用水“最后一公里”问题，全面提高农业综合生产能力。

3.着力加强水资源和水利工程管理。要围绕建设节水型社会这一目标，严格执行万元工业增加值用水量和水功能区达标率两项指标绩效考核，坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源考核“四项制度”，构建形成最严格的水资源管理制度和完善的水资源管理政策体系。对城市和农村供水、排水、节水、用水、污水处理回用及水资源综合利用、水资源分配、考核、保护和防洪排涝、防汛抗灾等实行统一管理，实行水务一体化，并在津市率先试点。要创新水利工程建管模式，按照“先建机制、再建工程”的思路，坚持一手抓工程建设，一手抓工程运行管理，确保水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

4.着力加强水生态保护建设。坚持把水生态环境治理保护作为建设现代常德、幸福家园的战略重点，坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态保护，切实保护好常德的青山绿水。要大力推进国家水土保持重点工程建设，加强水土流失综合治理。实施农村河道综合整治，推进湖泊生态修复和水库禁止投肥养殖工作，不断扩大保护范围。进一步规范珍珠养殖，逐步压减养殖面积。加大湿地保护力度，实施西洞庭湖国家湿地修复工程。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

5.着力推进水利改革。推动水利事业又好又快发展，改革开放是根本动力。水利部、省政府批准的《湖南省加快水利改革试点方案》，明确了我省水利改革的路线图和时间表。按照《方案》要求，结合常德实际，市委市政府正在着手研究出台贯彻实施意见。全市各级各有关部门要按照要求，明确职责分工，加强协同配合，扎实推进水资源管理体制机制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革等五项改革，力求用三年左右时间基本实现各项改革目标，有效破解制约水利发展的体制机制障碍，加快建立有利于水利科学发展的体制机制，努力为全省水利改革探索和积累经验。

6.着力提高水利科技创新能力。要加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区和地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。要加强水利信息化建设，进一步提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。要进一步整合水利科技资源，完善水利科技运行机制，提高水利科技管理效益和水平。要加大水利科技投入，从同级财政相关水利资金中明确一定比例，专项用于水利科教建设。要着力培养一批水利科技创新型人才，加强基层水利人才队伍建设，为水利改革发展和科技创新提供强有力的人才保障。

三、加强组织领导，努力推进水利事业又好又快发展

加快水利改革发展，关系全市经济社会发展大局，关系600多万常德人民和子孙后代的福祉。全市上下要高度重视、明确责任，强化措施、狠抓落实，不断把我市水利改革发展事业提高到一个新水平。

1.强化行政推动。市里成立由文浩同志任组长，冬春、万发同志任副组长，相关职能部门负责人为成员的水利改革发展领导小组，全面负责水利改革发展的各项工作。各区县（市）要按照市里的模式和要求，迅速成立班子，明确工作责任。各级党委、政府要从战略和全局高度，深刻认识加快水利改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识和机遇意识，切实加强对水利工作的领导，把水利建设摆在基础设施建设的优先位置，把水利改革发展纳入政府考核评价的重要内容，构建形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门支持配合抓的工作格局。

2.强化资金保障。中央1号文件和中央、省委水利工作会议，制定和出台了一系列加快水利改革发展的重大政策措施，特别是在强化水利投入方面有很多新举措和新突破，必须认真抓好落实。要加大基金筹集力度。《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》明确了水利建设基金筹集的六大来源，包括从政府性基金和行政事业性收费中提取、从河道采砂权与采矿权出让收入中提取、从城市维护建设税中划转、从土地收益中提取等等，各地要按照文件要求，无条件的予以落实。要加大财政投入力度。抓紧建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅逐年明显提高。要加大水利融资力度。千方百计拓宽水利投融资渠道，加强对水利的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，多层次、多渠道筹措资金，为新一轮大规模水利建设提供资金保证。

3.强化队伍建设。随着国家“十二五”对水利投资的不断加大，水利部门目前和今后一个时期面临的建设和管理任务将会更加繁重，责任将会更加重大，需要大量的技术管理人才作保障。要适应水利改革发展的新要求，针对基层水利单位技术人才流失严重和保障不到位等问题，全面提升水利队伍的整体素质，切实加强水利建设管理，按照建设法治常德的部署，不断提高依法治水的能力和水平。要建强机构。根据湘政发〔2011〕30号文件精神，结合常德实际，以乡镇为单元，在乡镇公益性事业站所限额内，单独或综合设置乡镇水利站，并加挂防汛办牌子，建立覆盖全市每个乡镇的基层水利服务机构。要配强力量。按照中央和省委的要求，各地要结合水利工作的实际需要，配齐配强水利工作力量，加大技术人才的引进力度，确保专业技术人员的比例达到70%以上。要落实经费。各区县（市）要按照乡镇水利站公益性服务的职能和性质，将水利站必要的经费纳入财政预算，切实为他们开展工作创造良好条件。

4.强化工作职责。水利改革发展是一项系统性工程，不是水利部门一家的事情，需要全社会的共同参与。全市上下要牢固树立一盘棋的思想，团结治水，合力兴水。要密切配合。水利部门要发挥好行政主管作用，积极作为，主动作为，发改、财政、国土、劳动、建设、审计等相关部门要通力协作，齐抓共管、形成合力。要积极引导。基层组织要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，完善和规范“一事一议”、“民办公助”等筹资筹劳制度和奖补政策，进一步激发农民群众的积极性、主动性和创造性。要加强宣传。把水利纳入公益性宣传范围，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，不断提高全民的水患意识、节水意识和水资源保护意识，切实营造水利改革发展的良好氛围。

同志们，水利建设迎来了春天，面临着机遇。我们深感使命光荣，责任重大。全市上下一定要深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、扎实工作，努力开创我市水利工作的新局面。

供稿：市委办综调室