卿渐伟

（2011年8月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是，对今年来工作特别是“一竞赛两高潮”活动情况进行回头看，对下段工作进行再动员、再部署、再落实。这两天，我们组织参观了各地的工业园区及重点项目现场，既看到了竞争的态势，也看到了工作的差距。刚才，小明同志通报了上半年投资和项目建设情况，5个单位的负责同志作了经验发言。希望大家在下段工作中，是先进的要进一步发挥优势，再创佳绩；有差距的要针对性采取措施，奋力赶超，争取全年各项工作有一个好的结果。下面，我讲三个问题：

一、客观估价，正确把握形势

今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，着眼开局之年开好局、起好步，着眼换届之年换届和工作“两不误、两促进”，认真贯彻落实市委经济工作会议和市人大、政协“两会”精神，坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标不动摇，大力开展以“一竞赛两高潮”活动为主题的项目建设年活动，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

1. 经济增长的速度比较快。主要呈现四个特点：一是地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、财政收入都超过了年初确立的预期目标。二是财政收入、城乡居民收入等效益指标与生产总值同步增长。三是规模工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入的增速位居全省第二，地区生产总值、规模工业增加值、财政一般预算收入的总量排名全省第三，在全省的位置稳中有升。四是9个区县（市）规模工业增加值增幅均超过全市平均水平，财政总收入过4亿元的区县（市）达到5个（其中武陵区突破5亿元，去年同期没有1个区县（市）超过4亿元），县域经济发展明显加快。

2. 发展转型的力度比较大。今年来，各地始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，向着建设现代常德的目标迈出了坚实的步伐。发展现代工业取得了新成效。园区工业来势较好，园区规模工业总产值增长53.8%。优势产业不断扩张，烟草、装备制造、食品产业均高速增长，品牌创建取得突破，新增3个中国驰名商标，全市的中国驰名商标总数达到9个。改造升级步伐加快，工业技术改造投资74亿元，增长43.7%。节能减排顺利推进，规模工业单位增加值能耗下降5.34个百分点，污染减排完成了上半年目标任务。发展现代农业呈现了新亮点。在稳定粮棉油等大宗农产品生产的基础上，积极发展标准农业、合作农业、规模农业和品牌农业，启动11个现代农业示范区建设，基本建成22个标准化农业示范园。全市“三品”认证数量达到548个，居全省第1位。发展现代服务业提升了新水平。积极实施旅游项目建设“双十工程”，重点加强桃花源、柳叶湖两大核心景区的开发建设，旅游景点的知名度和人气度进一步提升。积极发展现代金融，全省首个棉花期货交割库落户常德，新引进华融湘江银行落户常德，万福生科上市已获证监会批准，即将打破常德10多年没有新上市公司的历史。积极促进房地产发展，上半年全市完成房地产投资35亿元，增长44.4%。

3. 项目建设的氛围比较浓。今年是市委市政府连续第三年开展项目建设年活动，各级各部门紧跟市委市政府的工作部署，以“一竞赛两高潮”活动为主题，全面掀起了项目开发、引进和建设的热潮，形成了齐心协力抓项目的浓厚氛围。重点建设顺利实施。全市年初安排重点建设项目200个，6月份调整为212个，上半年完成重点项目投资154.4亿元，占年计划51.5%。项目准备扎实推进。年初市委市政府安排的重大前期项目，上半年有69个项目提前完成全年目标，32个项目已经开工建设，12个项目已经具备开工条件，各地还建立了一批项目储备库。生产要素保障有力。资金方面，全市共争取上级专项资金和项目投资62.5亿元，增长33%；实际引进内外资总额达到141.1亿元，增长10.3%。用地方面，国土部门积极争取用地指标，较好地满足了重大项目建设的用地需求。

4. 群众得到的实惠比较多。各级各部门坚持把改善民生放在更加突出的位置，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更好地享受到改革发展的成果。城乡建设统筹推进。坚持一手抓新型城镇化建设，一手抓新农村建设，城乡面貌进一步改观。以创建全国文明城市为抓手，加快扩容提质步伐，着力维护民生民利，集中解决了一批群众反映强烈的民生问题。以城乡一体化发展为目标，大力推进基础设施建设和综合整治，全面开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的农村清洁工程，新解决15.8万农村人口安全饮水问题，农民群众的生产生活条件进一步改善。为民办实事成效明显。到7月底止，全市共投入为民办实事资金20多亿元，省为民办实事38项指标任务有33项达到或超过进度要求，市十件实事28项指标任务有25项达到或超过进度要求。社会保障水平进一步提高。社会保险和社会保障扩面提标工作稳步推进。扩大新农保试点，澧县、鼎城、临澧三个试点县115万人参加新型农村养老保险，31万农村居民按月领取了养老金。提高低保水平，城乡低保月人均补助水平比去年提高18元、12元，均超过全省平均水平13元。加强住房保障，启动棚户区改造，狠抓廉租房、公共租赁房、经济适用房建设，有效解决了部分困难群众的住房难问题。各项社会事业协调发展。着眼建设教育强市，启动教育文化科技园区建设，加快发展学前教育和职业教育，促进了教育事业均衡发展。积极推进医药卫生体制改革，大力推行新型农村合作医疗制度和基本药物制度，新农合参合人数达到453.7万人，参合率达98%。同时，科技、文化、体育、人口计生等各项社会事业取得了新的成绩，促进了经济社会协调发展。

5. 和谐稳定的局面比较好。始终把维护稳定放在压倒一切的位置，推进社会管理创新，强化社会治安综合治理，加大打击违法犯罪力度，保持了社会大局和谐稳定。狠抓了责任落实。把工作责任细化到各个岗位和各个环节，基本形成无缝对接的工作体系和责任体系。狠抓了隐患排查。通过开展“三调联动”，建立健全社会稳定风险评估机制，成功调处了一些涉稳矛盾。今年来，市、县两级共对85个重大事项进行了社会稳定风险评估，有效预防和化解了30余起突出涉稳问题和群体性事件。狠抓了安全生产。坚持从严格责任、严密防范、严肃整治入手，认真落实安全生产措施，呈现了死亡人数下降、较大事故减少、重大事故没有发生的良好局面。狠抓了工作创新。在强化稳控的同时，注重建立长效的帮教转化机制，通过思想疏导、帮困解难、扶持创业等措施，有效化解了一些涉稳问题。

在肯定成绩、增强信心的同时，我们也要看到当前面临的困难和压力，保持清醒头脑，做好充分准备，积极主动应对。一是物价高位运行给发展带来影响。大宗商品价格持续上升，加上劳动力工资上涨，生产成本增加，对经济增长、居民生活等带来一定的影响。二是投资结构不优给发展带来隐忧。从总体上看，我市引进建设的大项目还不多，而且现有大项目中很大一部分是中央投资的基础设施项目，工业大项目很少，必将影响到经济增长的后劲。同时，现有部分重大项目由于受制于中央政策的变化，完成年度投资计划出现不确定性因素，也会影响投资增长目标的实现。三是生产要素趋紧给发展带来困难。主要是资金、土地、电力等方面的供需矛盾日益突出。四是区域竞争加剧给发展带来压力。上半年，我市主要经济指标虽然比预期的快，但是我们发展快，别人发展也快。站在常德看常德，形势喜人；跳出常德看常德，形势逼人。我们一定要在认清形势中把握转机，在正视差距中采取措施，在抓住机遇中乘势前进，牢牢把握主动权，努力保持和发展当前的良好势头。

二、突出重点，推进科学发展

当前，“十二五”开局工作、党委换届工作及文明创建工作正处在向前推进的关键时刻。我们要在回顾前段、分析形势的基础上，把握有利条件，克服不利因素，坚持以正在做的事情为中心，扎实抓好已经部署的各项工作。总的来讲，下段工作目标主要是“三个确保”：一是确保全面完成年度目标任务，二是确保市委换届圆满成功，三是确保文明创建取得好的成绩。具体来说，要重点抓好五个方面的工作：

1.抓好项目建设。经过近些年坚持不懈地抓投入、上项目、促发展，特别是连续三年开展项目建设年活动，全市上下已经形成支持项目建设、推进项目建设的浓厚氛围和强大合力。我们要抓住下半年投资建设比较集中的有利时机，认真抓好“一竞赛两高潮”活动，争取超额完成全年的项目投资任务。一是要着力推进重点项目。对于今年确定的重点项目，要逐个落实责任，层层加强调度。新开工项目方面，目前还有常德烟机技改工程、柳叶湖水世界项目、善卷大道等11个年内计划开工的项目没有开工。对这些项目，要列出开工时间表，严格按时限要求抓调度、抓考核，确保尽早开工。续建项目方面，要对照工期要求，抢时间、争速度，及时排除影响工程建设的制约因素，着力加快三条高速、石长铁路复线、桃源水电站等项目的推进，年内三条高速要完成35亿元投资，石长铁路复线要完成13亿元投资，桃源水电站要完成6亿元投资。竣工项目方面，要全力抓好中联重科汉寿配套产业园、朝阳中路、桥南货运枢纽站、石门火车北站等项目建设，确保年初确定的43个项目如期竣工。二是要认真抓好项目接续。一方面要加强项目前期工作。对今年确定的重点前期项目，要安排专门班子加强汇报衔接，解决好规划选址、土地报批、审批核准等方面的困难，争取常德烟厂异地扩建、207和319国道改线、惠生肉业肉制品加工、达门船舶游艇和商务艇生产等项目具备开工条件，提前开工建设。要着力抓好“十二五”规划重大项目前期工作，全方位加强与国家、省相关部门的汇报衔接，落实业主单位和项目选址，合理确定投资规模，加快项目落地进度。另一方面要加强项目开发储备。围绕国家产业政策包装项目，围绕水利、交通等国家投资重点策划项目，进一步落实投资主体、资金来源、项目业主，跟进后续工作，促进开发成果及时转化应用。全年要高标准完成开发储备200个重大项目的目标任务。三是要积极破解瓶颈制约。突出解决好资金和用地方面的瓶颈问题。要继续加大争资力度，派出精干力量，主动赴省进京汇报衔接，确保完成全年争取上级专项资金和项目投资100亿元的任务。要积极扩大信贷规模，继续大力引进金融机构，加强政银企合作，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，扩大中长期贷款，努力为项目建设提供必要的资金保障。要针对土地征用难、用地投资强度低、土地供应不足等问题，按照一手抓集约利用、盘活存量，一手抓挖掘潜力、拓展增量的思路，集中清理闲置用地，加快建设用地复垦，提高土地投资强度与效益，积极争取用地指标，切实保障重大项目建设的用地需求。

2.抓好工业发展。深入开展“百亿园区”大竞赛活动，着力推进转方式、调结构，进一步提升工业发展水平。一是要加强园区建设。坚持科学制定规划，优先保证投入，创新管理机制，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。要注重盘活存量资源，园区土地收入要全部用于园区建设，城市经营收入要优先支持园区建设，同时注重发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入园区基础设施建设，重点加强生产生活配套设施和标准厂房建设，确保园区面貌有一个明显的改观。要进一步搞好园区的功能定位和产业布局，大力扶持常德经开区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、鼎城灌溪工业园、桃源创元工业园、汉寿工业园等特色园区发展，提高园区专业化水平，推进各个园区相互赶超、竞相发展，力争今年百亿园区达到3个。二是要推进产业升级。认真落实产业发展扶持政策，优先发展先进装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业。加大传统产业转型升级力度，支持烟草、食品、有色金属等优势产业集群发展。发挥旗舰企业在转型升级中的带动作用，支持促进一批骨干企业做大做强。进一步巩固产学研合作联盟，帮助企业组建技术中心，争创名品名牌，培育一批高新技术企业。严格控制高能耗、高污染、高排放、低技术含量项目，坚决按要求淘汰落后产能。大力推广节能减排新技术新工艺，确保完成节能减排目标任务。三是要扩大招商引资。目前，随着土地、用工等要素制约的日益加剧，沿海地区实行产业转移的愿望更为迫切。根据衡阳、郴州的发展经验，我们承接产业转移还大有潜力可挖。我们要抢抓机遇，积极作为，瞄准长三角、珠三角等重点地区，有针对性地完善优惠政策，改善投资环境，加强联络对接，积极承接产业转移。要进一步落实招商责任，创新招商方式，把小分队招商、老乡招商、领导招商作为主要方式，确保全年引进内外资金240亿元以上，争取在引进战略投资者、引进重大项目上取得突破性进展。

3.抓好城乡统筹。要继续坚持以城带乡、以市带县、以工补农，大力促进区域经济协调发展。一是要加快壮大中心城市。加快市城区扩容步伐，重点加强北部新城、西部新区建设，尤其要尽快完善北部新城建设管理相关指标体系，建立北部新城建设准入机制和监管机制，力争为全省新型城镇化建设改革试点创造经验、提供示范。要集中力量加快常德大道、沅江西大桥、桃花源路、“三馆三中心”等一批带动性项目建设，争取下半年再开工一批基础设施建设项目。特别是对于城区道路的新扩改建项目，要作为民生项目来抓，全力加快进度，尽量缩短工期，切实为广大市民的出行提供方便。要不断巩固文明创建成果，重点针对前不久省文明办测评中暴露出来的问题，认真抓好整改，落实长效机制，力争夺牌成功。二是要大力发展县域经济。积极推进扩权强县，建立完善支持县域经济发展的政策体系和激励机制，大力支持和帮助区县（市）引进重大项目，扩大对区县（市）企业的担保支持，增强县域经济的内生力。大力支持县域基础设施建设，重点支持市到县快速交通体系、县域交通干线网络和区县（市）工业园区基础设施建设。三是要深入推进新农村建设。下半年，是抓好农民增收的重要阶段，是示范建设取得突破的关键时期。要努力拓展农产品购销网络，加强与集销地对接，搞活粮食、油菜、柑橘、茶叶、烟叶等大宗农产品销售，千方百计帮助农民增加收入。要按照省里实施“百城千镇万村”工程的统一部署，突出抓好11个试点镇的建设，通过试点镇带动示范区，推动现代农业示范区进入实质性建设阶段。要加强农村环境整治，深入开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的农村清洁工程。今年来旱情比较严重，最近有所缓解。各级领导干部要深入到基层一线，组织群众搞好救灾补损，尽力减少灾害损失。

4.抓好民生改善。进一步突出为民办实事，力争快办、早办，确保办实、办好。一是要扩大城乡就业。抓好职业服务中心建设，开展好基层就业平台建设达标活动和百场免费招聘会活动，积极为城乡劳动者和高校毕业生就业牵线搭桥，进一步稳定就业局势。加快整合相关职业教育资源，抓好技师学院筹建工作，提升就业培训的能力和水平。全面落实支持全民创业的政策措施，使更多劳动者实现以创业带动就业。二是要发展社会事业。大力推进教育强市建设，加快义务教育合格学校等项目建设，整合建设教育文化科技园，积极申办幼儿师范专科学校，进一步加强校园文化建设，促进各级各类教育均衡协调发展。积极推进医药卫生体制综合改革，加快卫生基础设施建设，不断提升卫生事业发展水平。突出抓好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项试点工作。深入推进文化强市建设，全面发展文化事业和文化产业。统筹推进科技、体育、人口计生等各项社会事业协调发展。三是要关注弱势群体。加强保障性安居工程建设，用活用足政策，积极筹措资金，严格质量管理，全面完成保障性住房建设任务和农村危房改造任务。抓好城乡低保扩面提标，全面完成农村敬老院改扩建任务，提高农村五保供养水平，保障低收入群体的基本生活。当前，要把稳定物价放在更加突出的位置，加强价格监测和市场监管，建立健全低收入群体临时补贴与物价上涨联动机制，确保人民群众不因物价上涨而导致生活水平下降。

5.抓好社会管理。按照既充满活力、又和谐稳定的要求，努力提高社会管理科学化水平。一是要创新社会管理。认真落实市委市政府加强和创新社会管理的工作部署，重点推进流动人口管理、“两新”组织建设、虚拟社会管理、重点人口和特殊对象管控帮教等方面的创新，加快社会管理综合信息平台建设，增强社会管理的实效性。积极培育发展各类社会组织，健全新型的社区管理和服务体制，加强农村社区创建，逐步实现社会管理的多元化。二是要积极化解矛盾。进一步严格决策管理，规范执法行为，从源头上减少不稳定因素。进一步完善并认真落实领导干部接访处访制度，及时掌握、妥善解决群众的合理诉求。进一步建立健全维护稳定风险评估机制，抓好事前预防，超前化解各类矛盾和不稳定因素，妥善处置群体性事件和突发公共事件。三是要优化治安环境。强化社会治安综合治理，提高安全防控系统功能，集中开展对突出治安问题和治安重点地区的排查整治，加强对犯罪行为的防控和打击，切实提高人民群众的满意度和安全感。四是要加强安全生产。最近一段时期，我国相继发生了几起触目惊心的重特大安全事故。这警示我们，在安全生产这个问题上，任何时候任何地方都不能掉以轻心。我们必须引以为戒，牢牢树立安全生产工作从零开始的理念，进一步落实企业安全生产和政府安全监管的主体责任，深入开展覆盖重点行业、重点领域的安全生产专项大检查，切实杜绝重特大安全事故发生。

三、改进作风，狠抓工作落实

今年已经过去一多半时间，县乡党委换届已经圆满结束，市委换届工作也将在9月份全面完成。后段时间，是推进建设投资的高峰时期，是完成全年目标的决胜阶段。各级各地方要切实把换届的动力转化为工作的动力，以发展的成果检验换届的成效，做到换届之后集中精力抓建设、抓发展。各级干部要努力克服思想上的疲软、工作上的疲沓，以积极向上的精神状态、求真务实的工作作风，认真抓好各项工作的落实。

1.抓学习，提高思想素质。当今时代是终身学习的时代。面对日新月异的知识更新，面对错综复杂的形势变化，迫切需要各级干部加强学习。特别是乡镇党委和区县（市）委换届后，有许多同志走上了新的工作岗位，实现了新的角色转换，要更好地适应工作，尤其要注重学习。

2.抓调度，落实工作责任。科学调度是一种工作方法，也是一种工作手段。要完成全年的各项工作任务，必须用超常的举措来推进，用强硬的手段来保证。要进一步加大督促调度力度，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，确保各项工作落到实处。

3.抓服务，优化发展环境。市场经济是开放经济，从某种意义上说就是“环境经济”。谁能抢先创造良好的环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展的主动权。每个部门、每名干部都好比机器上的一个部件，虽然分工不同，职责各异，但都关系到整个机器的运行状态，关系到全市的发展大局。当前，我市部分投资者和企业家对经济发展环境问题的反映比较强烈，他们往往有所顾虑而不愿意投诉具体的人和事，这正说明我市经济发展环境还存在不少问题，少数部门对反映问题者还存在打击报复的思想。对此，我们要引起高度重视，认真研究措施，进一步加大优化发展环境的力度。

4.抓管理，加强风气建设。党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是严格管理党员领导干部。一个地方的风气好不好，关键在管理严不严。近年来，临澧县通过严格干部队伍管理，全县上下干事创业的氛围很浓，加快发展的势头很好，值得我们借鉴。要坚持严爱并举的方针，加强严格管理，引导广大党员干部树立创先争优、真抓实干、攻坚克难、勤政廉洁的良好作风。

同志们，当前的发展形势复杂而多变，后段的工作任务繁重而艰巨。让我们以科学发展观为指导，进一步奋发努力、开拓前进，努力完成今年的目标任务，为建设现代常德、幸福家园做出应有的贡献！

供稿：市委办综调室