肖朝进同志在“规范市直单位临时工作人员
管理动员会议”上的发言

2011年3月28日

 2010年，根据后勤服务发展变化的客观情况，结合市委机关的实际需要，在市委、市政府领导的高度重视和有关部门的支持配合下，市委办公室积极推进机关后勤服务社会化改革，将原来由办公室直接负责的安全保卫、卫生保洁、运行维护、供应保障、绿化管养、会议接待、邮件和报刊收发等服务职能移交给物业公司管理，除临聘驾驶员外，25名临聘人员全部与办公室解除了劳动合同，期间人员思想安定、服务运转正常、过渡顺利平稳。我们的主要做法是：

 一、领导班子高度重视。主要体现在三个方面：一是主要领导亲自抓。市委常委、市委秘书长刘明同志十分重视改革工作，除了定期听取工作情况汇报、给予具体指导外，在确定改革方案、招标文件、人员安置等重要问题上，都召集市委秘书长会议集体研究决定，保证了改革工作沿着正确的方向和道路推进。二是专门班子具体抓。成立了由相关班子成员和科室负责人组成的改革领导小组，对改革涉及的服务范围、职能定位、工作标准、经济补偿、过渡衔接、责任落实等问题逐一分析研究，定期碰头会商，在确保改革按既定进度推进的同时不出现缺漏和偏差。三是分管领导直接抓。班子成员分工负责，分管人事和后勤的班子成员具体负责改革工作，其他班子成员负责分管科室临聘人员的思想稳定和工作督导，确保改革期间服务工作不出现断档。

 二、精心做好前期准备。从五个方面精心做好前期准备工作：一是学习考察。办公室后勤科室与市财政局相关科室的同志共同前往省委、省政府机关和市政府机关、武陵区委机关考察学习，借鉴吸收他们在服务模式、职能定位、责任划分、监督管理等方面的先进经验。二是总结经验。对办公室从2003年就开始探索的后勤服务社会化改革实践进行全面回顾，总结经验教训，查找问题不足，在新一轮的改革中取长补短。三是政策研究。与省政府机关事务管理局、市政府办公室、市编委办、市劳动争议仲裁院联系，查询落实依法改革、合法补偿的法律依据，做到依法办事。四是价格调查。前往市财政局、市城管局、市物价局、市房产局、城区几家规模较大的物业公司和家政服务公司，就各项服务工作的政策定价、市场行情进行了调查摸底，做到遵守政策规定、遵循市场规律。五是征求意见。对此次改革涉及的临聘人员，逐一征求本人在安置去向、经济补偿上的意见，便于有针对性地开展工作。

 三、科学制定改革方案。为确保严谨缜密地推进改革工作，我们针对不同事项科学制定方案。一是制定了物业服务经费方案。根据前期调研的数据，按照“以事定费、按量计费、分类计费”的原则，拿出了机关物业服务价格体系并制定了市委机关物业服务经费测算方案，得到了市政府领导和财政部门的肯定和支持。二是制定了招标工作方案。为了实现规范管理、优质服务的改革目标，市委秘书长会议对招标方案逐字逐句进行了审议，服务标准量化到细节，严格要求投标企业的资质和业绩，对保密安全提出了强制性规定，参与方案设计的人员一律回避招投标，由纪检干部抽取招标代理公司、评委并全程监督开标，做到公开、公正、公平、择优。三是制定了改革实施方案。经过充分论证，制定了改革实施方案，工作安排到天，责任分解人，步骤环环紧扣，先公开招标确定物业公司，再分流人员实行工作交接，确保实现后勤服务体制转轨无缝对接和服务工作平衡过渡。四是制定了经济补偿方案。严格按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，对每一名改革涉及人员在办公室工作的情况进行核查，根据本人对安置和补偿的意见，与劳动仲裁部门一起逐个研究补偿方案，严格保护其合法权益及合法诉求。

 四、周密推进改革工作。在按照既定方案推进改革工作的过程中，重点抓了四项工作：一是宣传发动。召开了办公室全体在编和临聘工作人员大会，刘明秘书长亲自作动员报告，统一思想，严明纪律，哪一个环节出了问题就追究哪一个环节的责任。二是个别谈话。对改革涉及的人员，由分管领导、管理科室和负责改革工作的科室负责人分别与他们谈话，告之解聘时间、补偿办法，明确纪律要求，谈话均文字记录后由本人签字确认。在谈话前，负责具体工作的的科室拟定了谈话提纲，使谈话人对改革的依据、工作的安排、可能遇到的问题有准确地把握和充分地准备；在谈话中，能够答复的问题当场答复，不能确定的问题和被谈话人暴露出来的思想动态都详细记录，由具体工作科室归纳整理后，提交领导小组并邀请相关部门的同志前来共同研究；对几名在机关服务十年以上的同志，分管改革工作、后勤工作的领导分别与他们多次交心谈心，倾听他们的心声，耐心细致地给他们分析形势、讲解补偿和安置政策，使他们消除了思想顾虑，从不理解、不接受改革转变为认同改革、参与改革。三是专家对话。组织临聘人员与劳动仲裁专家对话，就相关法律条款进行解释。在对话前，多数临聘人员对解除劳动合同有无合法依据、无固定期限劳动合同与固定期限劳动合同在补偿上是否存在差别、工龄计算方式、社会保险补缴和续保等问题存在认识和理解上的分歧，少数人情绪比较激动，经过专家对法律条款逐条解释，并结合具体问题逐项分析解答，他们都满意地接受了市委办制定的补偿办法。四是准备应急预案。物业公司接管团队进驻机关后，为防止出现意外，我们与物业公司一起制定了详细的应急预案，对可能发生的一切情形都做好了充足准备。经过紧张周密地工作，11月30日，25名改革涉及人员全部与办公室签订了解除劳动合同的书面协议、一次性领取了改革补偿金，有22名同志自愿与物业公司签订了劳动合同。

 从转轨运行三个月的情况来看，各项服务工作已经步入正轨，呈现出了四方面的变化：一是工作效率有提高。原来分散到科室管理的十多项服务职能现在由物业服务中心统一管理调度，服务响应、力量调配更加快捷及时，分管领导和责任科室之间的协调负担明显减轻。二是服务质量有提高。在经过人员更迭和专业培训后，服务人员的技能水平明显提高，操作流程更加规范，质量标准更加严格，服务态度明显改善，后勤服务正在向着专业化、标准化、精细化和礼仪化转变。三是规范管理正在加强。物业服务中心对员工实行了统一着装、挂牌上岗、上下班打卡、工间考核、质量考核以及考核与待遇挂钩等管理措施，服务人员的纪律意识、质量意识明显增强，整体形象明显提升。四是管理机制更加优化。办公室后勤工作人员从具体的服务行为和“裁判员与运动员”的双重身份中解脱出来，更加有精力去思考研究优质服务，更加能放开手脚抓质量监管，有利于促进机关管理和后勤服务工作。

 春节前，住在机关院内的老领导致信给刘明秘书长，对改革后机关管理上出现的新变化和新气象给予了好评，并表示积极支持机关后勤服务改革工作。下一步，我们打算重点抓好质量监管，争取创建省优、国优管理项目。

供稿：市委办事务科